本报记者 杨仕省 北京报道
期盼良久、可有效解决当前混改诸多困难的重要文件，一经发布便引发热议。
9月18日，国家发改委官网刊发《关于深化混合所有制改革试点若干政策的意见》(下称“《意见》”)，对混改试点中存在的九大困难问题提出解决之道。记者注意到，该《意见》形成时间是去年11月底。
《华夏时报》记者注意到，《意见》强调，积极推进混改试点企业员工持股，有效实现企业与员工利益和风险绑定，强化内部激励，完善公司治理。
“总体来看，《意见》是来解决问题的，下一步还有更具体的配套政策文件出来。”中企之声研究院院长李锦在解读《意见》时称，最难的是完全站在解决混改疑难问题的角度出台实操性政策，足以彰显高层坚定混改的决心。
北京福盛德经济咨询公司首席经济学家冯德林也对《华夏时报》记者表示，对前期混改中存在的多重障碍，《意见》提出了针对性解决措施，混改将被强力推进。
这与十八届三中全会将混合所有制经济上升到“基本经济制度”的高度密切相关。“我们实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，这一点毫不动摇。”9月27日上午，习近平总书记在辽阳考察时强调，要继续做强做优做大国有企业，那种不要国有企业、搞小国有企业的说法、论调都是错误的、片面的。同时，习近平还强调，毫不动摇地支持民营经济的发展。
员工持股崭露头角
在混改中，作为重要内容之一的员工持股改革尤为抢眼。
“员工持股这不是个新鲜事物，九几年搞国企改革的时候就提出来了。”9月26日，国信中经基金创始人张宏君回应《华夏时报》记者，混改要按市场规律办，根据资源配置、市场配置，整合资源，效益最大化。“在这个前提下搞混改，才是一个正确的方向。”张宏君说。
据悉，这轮混改试点首单始于2017年，为东航集团旗下东航物流。当时，东航物流增资扩股后，将注册资本的10%用于员工持股。“东航物流股本41亿元，按国资委单个员工持股不超过1%的规定，125名持股员工拿出的真金白银多达4100万元。”东航物流总经理李九鹏曾介绍。
如何激励混改，唯有股权得人心。国资委主任肖亚庆公开表态，国企改革要不断完善有利于创新的制度措施，激发企业创新的内生动力和科研人员的创新活力。近日国资委副主任翁杰明则强调，目前，首批全国员工持股试点企业174户，在促进企业经营机制转换、激发发展活力、提升经营绩效等方面发挥了重要作用。
“员工持股是今年国企改革的重头戏。”国资委研究中心一研究员向《华夏时报》记者表示，国企改革需要一系列的激励机制改革，而员工持股的探索便是应有之意。
记者也注意到，《意见》的最大亮点之一便是打破员工持股试点企业的“现有数量规定，多增加试点”。
按照之前规定，混改员工持股比例原则上不超过30%。迄今为止，还尚未有混改员工持股突破上述规定，相反，此轮混改员工持股试点的占比并不高，如东航物流为10%，联通为2.8%。
“从国企改革的历程来看，员工持股都很谨慎。”长期研究国企改革的发改系统某官员对《华夏时报》记者表示，自上个世纪80年代国企开始探索员工持股以来，此间出现如利益输送、国有资产流失等问题，甚至把员工持股视为禁区，直到十八届三中全会及在四中、五中等会议之后，国资委才于2016年8月发布了官方文件，为国企员工持股提供制度保障。
而今员工持股改革的成效开始逐步显现，央企中已开展混改的企业户数占比68.9%，全国21个省（市）126户企业开展了员工持股试点。
锁定九大硬骨头
为顺利推进混改试点，《意见》称，国有企业改革领导小组办公室积极协调，对混改试点中“九大困难问题”提出了解决办法。
“国家啃国企混改硬骨头，动真格的了。”在解读《意见》时李锦强调，《意见》提及九条国企混改配套政策，就是九块国企混改的硬骨头。
在9个方面中，最引人关注的是，《意见》第五条关于国企集团公司层面开展混合所有制改革。“要积极探索央企集团公司层面开展混改的可行路径，鼓励探索央企集团层面混改后国有股由谁持有等现实问题，积极支持各地省属国企集团公司开展混改。”《意见》如是表述。
事实上，这是很难的。
梳理获知，2017年2月12日国资委主任肖亚庆就开始部署，当时要求包括央企集团层面在内的混改要有所突破，并抓好10家央企子企业员工持股试点。2018年两会期间，肖亚庆再次表态，在国企集团层面试点的要向各层次子企业延伸，而二级、三级子企业试点的要提升到集团层面，互为融汇，不得单兵作战。
相比央企集团层面开展混改，员工持股同样备受关注。
据记者了解，混改中的职工持股计划，通过引入新的股东来实现央企降负债率，做大净资产，从而达到去杠杆的目的，一如之前联通的混改。
“不难想象，通过混改的加快推进，央企负债有望进一步降低。”冯德林说。
事实上，为促使高负债国企资产负债率尽快回归合理水平，中办、国办于9月13日印发文件提出的目标是：推动国企平均资产负债率到2020年末比2017年末降低2个百分点左右。截至2017年底，央企平均资产负债率为66.3%，仅比2016年下降了0.4个百分点。
此次《意见》所涵盖的硬骨头，主要包括对于国有资产定价机制、职工劳动关系、土地处置和变更登记、员工持股、集团公司层面开展混合所有制改革、试点联动、财税支持政策、工资总额管理制度等9个方面，并一一做出了具体部署。
“这些可都是敏感的问题。”李锦感慨道。
国企混改全面提速
“前两批试点央企持续推进方案落地，第三批试点的混改方案正陆续获批。”翁杰明日前透露，重点领域混改试点工作正持续推进。
据悉，前两批混改试点共19家，全部为央企。据国资委副秘书长彭华岗介绍，第三批31家混改国企中，央企子企业10家，地方国企21家。“三批混改共50家，正在逐步有序推进。”彭华岗说。
李锦说，垄断领域的央企如何进行混改，一直是国企改革的一大课题。从行业看，石油、天然气、铁路、重型装备、化工等垄断行业及钢铁、煤炭、电力等存在产能过剩的行业是重点领域。
记者了解到，除了国家层面，各省也在加快出文件、积极部署地方国企的混改，一如东北三省、山西等地的国企混改，更是备受注目。
就北京而言，华天集团、金融街资本、复星高科、员工持股平台四方股东代表近日在北交所签订“庆丰股东协议”，完成了北京庆丰公司的混改。据悉，今年北京市国企改革表述为“将积极推进分层分类混改，稳妥有序扩大员工持股试点范围”。
查阅北交所数据显示，1-8月113家国企完成混改，引入社会资本182.78亿元。其中，央企混改83项，引入社会资本158.64亿元；北京市管企业混改30项，引入社会资本24.14亿元。
除北京外，内蒙古、广东、上海、四川等地的混改，也正开足马力。
“混改，就是新一轮国企改革的突破口，垄断行业体制改革、供给侧结构性改革、国企历史遗留等多项改革被强力推进。”冯德林说，《意见》强调，要加强各项试点联动，协同攻坚，发挥政策合力。“这是一个新的思路。”冯德林说，此前混改均采取单个试点，效果并不好。
更重要的是，混改是长远大计而非权宜之计。梳理发现，混改除了在十四大、十五大、十六大报告中均有论述外，十八届三中全会更是将混合所有制经济上升到“基本经济制度的重要实现形式”的高度，而十九大报告再次明确“发展混合所有制经济”，着力深化国企改革，促进提质增效，强化经济的创新力和竞争力。
责任编辑：徐芸茜
