大理市双廊镇双廊村某客栈侵占洱海湖滨带
本报记者 马维辉 北京报道
在某旅游APP上搜索“大理”的景点，排名第一位的就是洱海，被列为“必游TOP10”。
洱海，古称叶榆泽、昆弥川，位于云南大理郊区，是云南省的第二大淡水湖，也是大理“风花雪月”四景之一“洱海月”的所在地。由于它水质优良、风景优美，每年都吸引了大量的游客。
不过，由于旅游业、工业、农业等无序开发，洱海的水质正面临严峻威胁。10月22日，中央环保督察组在向云南省委、省政府进行反馈时表示，洱海水质近年来呈下降趋势。2017年，洱海部分污染物年均浓度较2015年上升，其中藻类细胞数上升了68%。2016年和2017年，洱海水质连续两年未达到水环境功能区Ⅱ类水质要求。
“连续两年未达到水质要求”
作为风景名胜的同时，洱海也是苍山洱海国家级自然保护区的重要组成部分，还是大理州集中式饮用水水源地，担负着为大理358万人口供水的任务。早在2015年1月，习近平总书记视察洱海时就作出过“一定要把洱海保护好”的重要指示。
2016年，中央环保督察反馈指出，云南省部分湖泊“边治理、边破坏”，“居民退、房产进”，群众反映强烈。其中，大理州就存在违法开发建设的问题。
云南省在督察整改方案中也明确规定，要严格贯彻执行《洱海保护管理条例》，强力整治洱海流域农村建房和餐饮客栈经营活动，积极规范和引导洱海流域旅游产业发展，遏制洱海水质高锰酸盐指数上升的趋势。
随后，2017年4月，大理州开启洱海保护治理“抢救模式”，由云南省省长阮成发亲自担任洱海湖长，对洱海流域排查出的违章建筑进行了整治，对核心区内的餐饮客栈进行关停整顿，并加快洱海环湖截污一、二期工程建设。
不过，今年6月5日至7月5日，中央第六环保督察组对云南省第一轮中央环保督察整改情况开展“回头看”时却发现，大理州对洱海周边旅游无序开发的管控仍然不到位，非煤矿山生态破坏问题整改不力，洱海环湖生态遭到破坏，洱海水质呈下降趋势。
数据显示，2017年，洱海部分污染物年均浓度较2015年上升，其中总磷上升27%，化学需氧量上升11%，总氮上升10%，综合营养状态指数上升8%，高锰酸盐指数上升9%。最严重的藻类细胞数甚至上升了68%。
此外，2016年和2017年，洱海水质类别均评价为Ⅲ类，连续两年未达到水环境功能区Ⅱ类水质要求。
“餐饮客栈大量污水直排环境”
洱海水质下降，首要原因就是周边旅游发展管控不到位。
督察组相关负责人表示，大理州在编制“十二五”、“十三五”涉及洱海流域的旅游产业发展规划时，没有依法开展环境影响评价，存在违规审批的情况。大理市、洱源县在组织编制的多项旅游发展规划时，也没有充分考虑环境承载力，导致洱海流域旅游发展处于无序状态。
2013年至2016年，洱海流域的餐饮客栈出现“井喷”，违法建设问题突出，但大理州、大理市两级政府对此均重视不够，导致到2017年4月，洱海流域核心区已存在建违章建筑1084户、餐饮客栈2498户，其中1947户证照不齐。这些违章建筑和违规餐饮客栈大量侵占洱海湖滨带，严重损害了洱海的生态环境。
此外，大理市还擅自允许在洱海保护控制区对农村个人住房进行改建、重建或拆旧建新，违反了《洱海海西保护条例》和《洱海保护管理条例》。2015年至2016年，大理市审批环洱海拆旧建新高达4713户，这对餐饮客栈的无序发展起到了推波助澜的作用，导致大量生活污水直排环境。
此外，洱海流域大量的非煤矿山也对生态环境造成了严重破坏。经排查，洱海流域内57家非煤矿山中，有9家违法生产，27家取缔关停不彻底，19家未开展生态恢复或恢复效果差。
之所以这样，主要原因是大理市政府出台的《大理市关于来料加工企业的处置意见》中，将整治企业恢复生产的审核把关权限下放至乡镇，结果导致本该彻底关停取缔的非法企业又“死灰复燃”。
例如，2016年6月，大理创新工业园区发改局在未查明企业违反国家产业政策的情况下，就为大理市瑞泽建材厂页岩实心砖生产项目出具了《投资项目备案证》。该厂在未经批准的情况下，又于2017年4月擅自恢复生产，而大理市的国土、林业、环保等相关部门及凤仪镇政府对此都没有及时制止，监管失察。
除了旅游业和工业，农业面源污染也是洱海污染的重要来源。2017年，洱海流域开展监测的12条农排沟中，出水总氮平均浓度超标4倍，其中团结沟总氮浓度超标21倍。纳入监测的12个主要入湖河流断面中，有6个不达标，严重影响了洱海水质。
针对以上问题，督察组要求，云南省委、省政府要依法依规严肃责任追究，对于落实责任不力的问题，要责成有关部门进一步深入调查，厘清责任，并按有关规定严肃、精准、有效问责。
责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏
