本报记者 杨仕省 北京报道
基建投资的春天似乎又来了。
10月31日，国务院办公厅发布《关于保持基建补短板力度的指导意见》（下称意见）。意见称，将围绕脱贫攻坚、铁路、公路水运、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、社会民生等九大重点领域短板，加快推进相关项目落地。
在业界看来，铁路、公路投资仍然是主要的投资方向。
数据显示，前三季度我国公路水路固定资产投资完成1.65万亿元，同比增0.4%。据我的钢铁网不完全统计，截至10月31日，全国22个城市集中签约580个项目，总投资10063.68亿。
“中国的短板确实是基础设施建设，中国铁路公路说起来是世界第一，但是因为中国的面积太大了，所以还是非常需要这些基础设施建设的。比如说，武汉到西安的高铁，湖北就一直很期待。现在湖北省自己从武汉修到石堰，年底高铁就可以通了，但今年年底西安到武汉的高铁才开始建。”11月2日，湖北统计局副局长叶青告诉《华夏时报》记者，“像基础设施的高铁、高速公路、普通的铁路、公路，乡村道路的沟通，这些都是要借这个机会补上去的”。
“高铁还是大部分集中在东部沿海地区，比如武汉到成都的铁路至今还那么慢，西部还是需要大量的基础设施的投入，尤其是高铁的投入。”叶青说。
发文挺基建
值得注意的是，此次意见是继7月31日政治局会议、7月23日国务院常务会议后再次明确提出在基础设施补短板重点任务。在7月末中央释放“六稳”信号以来，稳投资已成为各地的重要抓手。
进入四季度，基建投资不断发力。此次《意见》在基建补短板的10项配套政策措施，力度罕见。
与此相关，近期国家发改委密集批复多个高铁和特高压项目，涉及总投资规模超千亿元，而地方也密集发布交通中长期规划。
10月9日，国家发改委批复湛江港30万吨级航道改扩建工程项目，总投资38.66亿元；10月17日，国家发改委正式批复新建上海经苏州至湖州铁路项目，总投资367.95亿元；重庆发改委10月25日披露，国家发改委近日正式批复渝湘高铁重庆至黔江段可行性研究报告，将于近期开工。该项目是国家中长期铁路网规划厦渝通道的重要组成部分，总投资535亿元。
此外，记者从国家发改委获悉，总投资约268.3亿元的青海-河南±800千伏特高压直流输电工程近期正式获得国家发改委核准。国家能源局9月份印发加快推进一批输变电重点工程规划建设工作的通知，明确今明两年将审核12条特高压工程，而青海至河南特高压直流工程就包含其中。
近期，国家发改委会同有关方面在交通能源、生态环保、社会事业等领域，集中向民间资本推介了一批项目，共1222个，总投资超过2.5万亿元。
记者注意到，除了国家发改委之外，多省市也密集发布交通中长期规划。
10月份以来，多地发布了交通中长期规划，包括《山东省综合交通网中长期发展规划(2018-2035年)》、《重庆铁路枢纽规划(2016-2030年)》等。
据兴业证券预计，上述12条拟核准特高压工程投资规模可达1800亿元至2000亿元左右，“预计10月份基建投资将迎来小幅反弹”。
“各地方未来基建投资的潜力巨大。”叶青说，加大基建补短板力度，在中西部及偏远地区还要加大投入。
“通过推动大宗货物向铁路和水运转移，有效解决公路过多承担大宗货物中长距离运输问题，切实提高运输效率和工作效能。”10月25日，交通运输部新闻发言人吴春耕表示。根据当日公布的数据，今年前三季度交通固定资产投资完成2.28万亿元，同比增长1.4%，但是高速公路投资快，水运、农村公路增速低。其中，前三季度高速公路投资完成额增速为12%，农村公路投资完成额增速为-1.3%。
今年前三季度基建投资增速为3.3%，低于全部投资的5.4%增速，其中铁路投资下降10.5%。“很多基建项目因地方政府缺钱放缓了动工。”不愿具名的一地方官员说。
资金依然是重点
这一次，地方融资平台，或许又可以挺直腰杆了。
记者注意到，此次意见明确聚焦关键领域和薄弱环节，保持基础设施领域补短板力度，并提出9项重点任务和10项配套政策措施。
在10项配套政策措施中，有1项重点关注到城投融资平台，即“合理保障融资平台公司正常融资需求”。“城投债将再次力挺基建，过去诚投债一向是基建的重点投向。”四川某地方政府负责投资的官员向《华夏时报》记者解读意见称。
事实上，今年下半年以来，无论是社融、财政支出还是基建投资增速均有所回落，10月PMI数据出炉显示，经济下行压力依然较大。
正如此次意见表述的那样，今年以来整体投资增速放缓，特别是基础设施投资增速回落较多，一些领域和项目存在较大投资缺口。“保持基础设施领域补短板力度,今后一段时间基建投资依然还是重点。”国家发改委有关人士告诉《华夏时报》记者。
“很多基建投资项目放慢，是因为国家强调降低债务杠杆率，这使得地方部门难以有多的资金用于投资。”清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明近日表示。
眼下，基建投资需要开拓更多资金来源。此次意见称，国务院23次催促“加快”项目进展，要合理保障融资平台公司正常融资需求。
“针对此次基建稳增长最大问题还是融资难问题。”意见提出从4个维度解决融资问题。即，一是加大对在建项目和补短板重大项目的金融支持力度；二是合理保障融资平台公司正常融资需求；三是充分调动民间投资积极性；四是规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）项目。
就PPP项目而言，10月24日国家发改委新闻发言人孟玮指出，要求各地支持民间资本投入国家重大战略及补短板领域项目，用好PPP(政府和社会资本合作)模式，支持民间资本参与PPP项目。
过去，城投债是基建投资的重要资金支撑。
2012年，发改委对企业债发行审核逐步放松，城投债呈现井喷式发展态势，2014年城投债净融资额近15000亿元，但也导致风险不断加大。到了2015年底，政策开始逐步收紧，城投债融资也大幅缩水。2016年，城投公司通过发行各类债券的直接融资规模为2.52万亿元；2017年，城投公司直接融资规模为1.96万亿元，同比下降22.15%。
2018年，各地城投融资情况也不理想，日子过得很艰难，而意见的出炉对城投公司而言，或将得到一定改善。
但记者同时也注意到，此次意见还重点强调防范化解地方政府隐性债务风险和金融风险。“地方政府建设投资应当量力而行，严禁违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等名义变相举债”。
责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏
