庆市江豚自然保护区缓冲区存在水上加油站 生态环境部/图
本报记者 马维辉 北京报道
中央环保督察“回头看”正在各地掀起新一轮“环保风暴”。
11月4日至8日，中央第三生态环境保护督察组对安庆市江豚自然保护区进行了现场检查。通过对保护区历次调整情况进行分析，并经现场核实发现，安庆市政府随意调整保护区范围和功能区划，导致保护区生态功能日益衰退，严重威胁江豚的生存环境。
“安徽省有关部门和安庆市政府对长江生态系统保护重视不够，责任缺失。”督察组相关负责人如是说。
例如，安徽省农委长期以来对江豚保护工作没有统筹协调，对国家相关江豚保护文件也只是一转了之。2015年，安庆市江豚自然保护区调整批复文件曾经抄送省农委和省环保厅，但省农委收文后就不了了之，对保护区大幅缩减“听之任之”。同时，安徽省环保厅则对安庆市江豚自然保护区缺乏有效监管，未将保护区核心区和缓冲区划入生态保护红线。
此外，安庆市政府未按安庆港中心港区规划环评审查意见要求避让江豚自然保护区，反而以调整保护区来为港区开发让路。安庆市农委提供的保护区功能区划数据前后矛盾，对保护区内存在的违法违规项目不但不敢“动真碰硬”，反而将保护区违规调整的责任推给了评审专家。
“水中大熊猫”生境堪忧
江豚，又被称为“水中大熊猫”，是长江生态系统的指示性物种，被列入《世界自然保护联盟》（IUCN）红色名录极危物种，属于极度濒危物种。
根据原农业部调查资料，安庆长江段因其独特的地理水文环境，是长江干流江豚密度最大江段之一，成为江豚最重要的栖息地和保护地。2007年，安庆市成立市级江豚自然保护区，覆盖安庆市域长江干流，全长243公里，总面积806平方公里。
一直以来，国家高度重视江豚保护，特别是十八大以来印发了一系列政策文件。
2014年9月，原农业部印发《关于进一步加强长江江豚保护管理工作的通知》，要求“长江江豚按照国家一级重点保护野生动物的保护要求，实施最严格的保护和管理措施”。2016年12月，原农业部发布《长江江豚拯救行动计划（2016-2025）》，明确“利用未来宝贵的10年，全方位推进和加强长江及两湖生态环境修复及物种资源恢复，迅速遏制长江江豚种群数量快速下降的趋势”。2018年9月，国务院办公厅又印发《关于加强长江水生生物保护工作的意见》，明确“实施以中华鲟、长江鲟、长江江豚为代表的珍稀濒危水生生物抢救性保护行动”。
针对自然保护区工作，安徽省中央环保督察整改方案中明确要求，要坚决清理生态功能区违法违规建设项目，深刻汲取甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题教训，切实引以为戒，举一反三。
保护区“瘦身”254平方公里
不过，对照国家江豚保护要求和安徽省的整改方案内容，安庆市江豚保护工作问题突出，江豚生存环境堪忧。
督察发现，2015年11月，2016年12月和2017年6月，安庆市政府在短短一年半时间里，三次发文调整安庆市江豚自然保护区范围和功能区划，且均未正式经上级部门批准。
其中，2015年的调整，将保护区总面积从806平方公里调减为552平方公里，减少了254平方公里，干流长度则从243公里调减为152公里。
“安庆市政府的做法，违反了国务院《关于做好自然保护区管理有关工作的通知》中‘自然保护区自批准建立或调整之日起，原则上五年内不得进行调整’的规定，以及‘地方级自然保护区的调整由其所在地省级人民政府审批，并报环境保护部和相关部门备案’的要求。”督察组相关负责人表示。
在2015年的那次调整中，安庆市将包括铜铁板洲核心区在内的91公里江段整体调出保护区，导致约50头江豚失去“庇护”。在2017年的调整中，安庆市又将双河口段、沙漠洲段、五里庙段、长丰段等四个区域共2.66平方公里范围调出保护区，为安庆港中心港区建设“让路”。
这样做的结果，就是江豚栖息地不断被“蚕食”。现场检查发现，皖河口至沙漠洲短短两公里长江岸线，已建成包括安庆石化危化品码头在内的大小10余座码头泊位。皖河农场区域的清节洲洲头和漳湖闸也成了安庆港中心港区建设用地。
同时，按照国务院办公厅《关于加强长江水生生物保护工作的意见》的要求，到2020年，长江流域重点水域要实现常年禁捕。但截至目前，安庆市仅完成了6艘渔船退出，还有492艘渔船尚待退出，工作进度严重滞后。
相关科研资料显示，近年来安庆部分江豚抚育或觅食区域消失，种群有呈碎片化趋势，江豚生存环境堪忧。
对于安庆江豚自然保护区的问题，督察组表示，未来将进一步调查核实情况，对存在失职失责的，将坚持要求地方查处到位。
责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏
