本报记者 闫妮 北京报道
“与2008年全球金融危机时美国政府的不作为不同，现在的美国政府是主动作为，逆历史潮流而动。原先的领头大哥现在扛起了‘美国优先’的旗号，四处争风。这使得人们不得不对全球经济发展的前景心生疑虑，尤其是中美贸易摩擦的影响不容忽视。”全国社保基金理事会理事长，全国政协常委、外事委员会主任楼继伟在11月18日举行的第九届财新峰会“全球共探路”表示。
谈到当前的经济形势时，楼继伟表示，随着美联储加息和美国单边主义强化，贸易摩擦推迟了全球经济的复苏。当前，全球贸易降速，贸易后果很难预测。大宗商品国家面临就业困难，欧洲国家结构性改革不及预期。
“美国在全球化中保持竞争力第一是大概率事件，但美国优先是不可能持续的。”楼继伟认， 关税问题上，“美国优先”就不可能持续。目前特朗普政府已先后对500亿和2000亿美元中国产品加征25%关税，美国可加征关税的剩余空间还有价值2500亿美元的中国产品。（已经加征关税的）2000亿美元产品美国边际损失小，中国边际损失比较大，接下来的2500亿美元将是美国边际损失大、中国边际损失小。
楼继伟直言：“它加一个试试，会很难受的”。
关于中美贸易战对中国经济的影响，楼继伟表示，美国单边主义政策不过是拉长中国经济L型曲线的底部，对经济增长带来制约，预期不确定性也在增加，但中国经济还会维持6.5%或 6%的中高速增长。
楼继伟称，“受影响较大的是外资企业和民营企业，两者合计占贸易规模超过80%。”
但楼继伟对未来的前景还是比较乐观的。他称，从内在看，中国经济韧性决定了具有承受外部压力的强大能力。从外部看，中美双方利益有结构性的冲突，但由于都是全面融入全球经济的大国，分裂的后果更为严重，相信最终双方会负责任地解决问题，其中的关键是美国要放弃单边主义政策。
近年来社会上关于减税的呼声日益高涨，如何减税成为讨论的焦点。楼继伟认为，减税应该多减一点企业所得税，降低个人所得税的边际税率。
他称，北欧高福利国家对财政方面的要求比较高，财政收支在GDP的比重可能达到40%，包含社会保险。但是北欧高福利实现了可持续，是因为他们的增值税税率达到了20%以上，把企业所得税和个人所得税的税率降下来，这样企业仍旧很有竞争力。因为增值税，其实并不是企业的负担，最终由消费者负担。
楼继伟认为，“中国在两个所得税上减税的空间是有的”。
对于目前的财政政策，楼继伟认为，地方政府的财政空间扩张不大，因为地方政府债务已经非常沉重，财政收入也不乐观。一方面，与收入挂钩的PPI（生产者价格指数）不低，另一方面，不能继续依靠大规模基建扩大地方财政收入，否则杠杆率将越来越高，并将风险后推，增加系统性风险。
尽管中央财政还有一定空间，但楼继伟认为情况也不乐观。他指出， “11月刚刚公布的2017年社会保险基金决算中，各级财政对社保收支的补贴达到1.2万亿元，且每年的增长都很大。我们的社会保险体系是高度碎片化的，是不可持续的，是每年都要靠财政补贴的体系。这个问题不解决，在老龄化加剧的情况下，无论是社会养老保险还是社会医疗保险，压力都非常大。”
楼继伟认为，中国在建设公平和可持续的社会保障体系等方面进展仍然缓慢，在老龄化加剧的情况下，无论是社会养老保险还是社会医疗保险，压力都非常大，从中期看，并不乐观。
楼继伟称，可以通过一些财政工具对当前陷入风险的一些金融机构拆雷、降杠杆、去风险，财政还是可以有所作为的，但这要求监管方面要有市场化的思路。监管如果不适当的管制，财政的一些措施是比较难出手的。
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