陈岩鹏
日前，全国社会保障基金理事会理事长楼继伟在财经峰会上说，中国的社会保险体系呈现高度碎片化特征，是不可持续的，每年都要靠财政补贴。
“社保靠财政养”，这是个公开的秘密。
拿财政对城镇职工基本养老保险基金补助来说，2002年中央财政补助只有408.2亿，而到了2016年，各级财政补贴高达6511亿。从补助金额增长的情况来看，从400亿到2000亿元用了9年，从2000亿到6500亿仅用了6年的时间。
11月份财政部网站公布了2017年社会保险基金决算，显示一年各级财政补贴各类社会保险收支补贴了12000亿，而且每年的增长速度很大。楼继伟认为，“如果这个问题不解决，这12000亿的补贴还会比较快地增长。”
对于社保体系不可持续的原因，曾经当过多年财政部部长的楼继伟，自然是心知肚明，但他为什么要把这个问题抛出来？言外之意又是什么？
包括养老保险在内的社保对财政补贴产生了严重的依赖症。有财政补贴的情况下，才能正常运转；如果没有，就会收不抵支。
从2002到2016年这15年间，各级财政对养老金补助高达3.2万亿。
根据《中国养老金精算报告2018-2022》测算，未来五年，扣除财政补贴的当期结余，收不抵支的缺口会持续扩大。在不考虑财政补贴的情况下，2018年当期结余为-2561.5亿元，到2022年为-5335.8亿元。
在笔者看来，财政大量资金用于补贴社保，势必会占用在经济建设和民生工程上的支出；如果试图把财政收入这个蛋糕做大，就要增加税收，减税又成了一句空话。
左右掣肘，财政补贴社保体系的制度安排，不仅制约了财政的作用，积极财政不积极，甚至阻碍了财税改革。
更何况，财政实际上是在补一个本不应该由它来补的社保历史欠账。
1997年，国务院颁布《关于建立统一的城镇企业职工基本养老保险制度的决定》。以1997年为界，此前参加工作的人视同缴费，他们的养老金由后来的缴费者负担。如此，便形成了规模庞大的“空账”。
这个窟窿该由财政补吗？1997年之前参加工作的人虽然没有社保缴费，但他们靠劳动创造出来的价值已经作为国有资产留存在了国企当中，国企理所应当地把一部分资产或资本拿出来补充社保。
社保的历史欠账由国资解决，财政才能回归本位。
桥归桥，路归路。
在社保资金来源上，国资比重应该进一步提高，财政的补贴逐步降下来，轻装上阵的财政政策才能做到更“积极”。而在老龄化加剧的情况之下，无论是社会养老保险还是社会医疗保险的压力都非常大。国资加快向社保划拨，是当务之急。
责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏
