本报记者 石省昌 陈锋 北京报道
12月23日，第二十届北大光华新年论坛在国家会议中心举行。财政部原副部长朱光耀出席论坛并发表主题演讲。
朱光耀在演讲中表示，2019年中国经济发展将面临复杂严峻的外部环境，主要的不确定性体现在全球供应链整体布局调整、世界贸易组织（WTO）等多边贸易体系改革、英国“脱欧”、美联储利率政策走势等四个方面，这些不确定性相互叠加，使得外部环境愈发复杂严峻。
朱光耀强调，面对复杂严峻的外部环境，一定要坚持稳中求进的工作总基调。坚持深化改革，扩大开放，首先把中国的事情办好，也要积极参与全球经济治理，用稳定战胜不确定性。
四大不确定性
朱光耀指出，全球供应链整体布局面临着调整的不确定性。美国特朗普政府提出“美国第一”的口号，要求制造业回归美国，引发全球供应链整体布局的调整。
不顾供应链布局形成的客观因素，而一味强调美国制造业回归，违背经济规律、很难实现。但是作为全球第一大经济体的美国，提出这种政策导向对现有全球供应链布局的稳定性产生冲击，突出表现在对跨国公司企业家信心、投资意向和预期的影响。在供应链布局存在调整的不确定性的同时，与供应链紧密相连的产业链、价值链也面临着调整的不确定性。
第二个是全球规则的不确定性，特别是多边贸易规则面临改革的不确定性。多年来，公平、透明、包容、反歧视性的多边贸易规则，即WTO的指导原则一直作为处理全球贸易争端的基本思路。这些原则在全球格局及国际货币基金组织、世界银行、WTO等多边框架中具有不可替代的重要作用。多边贸易原则应是世界所有国家，特别是WTO的164个成员共同遵循的原则。但是，由于特朗普的政策，WTO前景面临严重的挑战。
“现在，欧盟、加拿大都分别提出了WTO改革方案，中国和欧盟也建立了WTO联合工作组，当务之急是解决WTO仲裁机制的停摆风险。但坦率而言，困难很大，主要是因为来自美国的阻力。在WTO改革上的交锋，影响到WTO的前途，影响到多边贸易体系规则，关系到世界贸易能不能够继续保持一个稳定的增长。我们怎么应对？我想还是要坚持世界的事情世界各国商量着办，WTO的164个成员的利益都应得到合理的反映。”朱光耀说。
第三个是英国“脱欧”的不确定性。到目前为止英国和欧盟方面的谈判进行得非常艰难。为了脱欧方案，英国保守党内部此前还进行了对英国首相特雷莎.梅的信任投票。尽管梅首相惊险过关，但是反对党工党已经提出了议会对梅首相不信任案的提议。英国政局的走势关系到英国同欧盟的脱欧谈判，核心问题是“软脱欧”即有协议的脱欧，还是没有协议的“硬脱欧”。英国政府就两种脱欧对经济的影响都作出了评估，尽管脱欧本身对英国经济在一定时间内都会产生负面影响，但是“硬脱欧”影响更大，预计将给英国带来-9%的影响，那将对英国、欧洲、世界都是一个巨大冲击。
第四个是美国联邦储备银行利率政策的不确定性。美联储的货币政策不仅影响美国，其外溢性也直接影响着世界，特别是影响着新兴市场国家的资本外流和货币稳定的重要性。美联储政策的外溢性，对新兴市场国家，特别是经济面临挑战的新兴国家的资本外流、本币贬值会产生重大的影响，2018年在阿根廷、土耳其已经有所显现。
朱光耀认为，上述的四点不确定性，集中反映了中央经济工作会议所明确指出的2019年中国发展的外部环境的复杂严峻。因此，一定要坚持稳中求进的工作总基调。坚持深化改革，扩大开放，首先把中国的事情办好，也要积极参与全球治理。用稳定战胜不确定性，是2019年应对外部复杂严峻挑战的重要任务。
全球经济复苏出现拐点
朱光耀指出，2019年度，全球经济的复苏增长要出现一个基本的拐点。从2015年到今年7月份以前，国际机构均纷纷上调对未来的经济预期，国际货币基金组织上调全球经济增长预期，WTO上调全球贸易增长预期。但是从今年7月份开始，这两个机构的数据都出现了拐点，开始下调对此前的预期。
其中，最权威的还是国际货币基金组织和WTO。国际货币基金组织对2018年全球经济增长预期由此前的3.9%下调0.2个百分点到3.7%，同时对2019年的全球经济增长预测由此前的3.9%下调到3.7%，全球经济增长呈下降态势。WTO方面，对2018年度全球贸易增长预期由此前的4.4%下调0.5个百分点到3.9%，同时对2019年度全球贸易增长预期由此前的4%下调到3.7%。
朱光耀指出，WTO的2019年度全球贸易增长预期和国际货币基金组织的2019年度全球经济增长预期持平，均为3.7%。因为正常情况下，贸易量增速应超过经济增速。这在过去二十多年都非常明显。如果有重大危机出现，贸易增长才会慢于经济增长。现在如果持平，那就证明2019年世界经济、世界贸易都需要高度警惕，关注对作为主要原材料生产国的新兴市场国家的影响，包括石油价格等等。所以，2019年度确实是面临挑战，形势是严峻复杂的。
朱光耀认为，中美的贸易摩擦发展到今天，肯定是中国不愿意看到的，因为中国历来强调中美贸易关系是一种相互的补充、是一种互利共赢。“我们一直说，中美两国人民是伟大的人民，中美两个国家是伟大的国家，现在出现了这种矛盾、摩擦和争端，我们是要用经济的方法，客观来分析、来判断，而不是单方面的任意施压。中国从来没有在外部压力下屈服，所以我们要通过一种合作的方式、沟通的方式，通过磋商的方式来解决。”朱光耀说。（根据会议记录整理）
编辑：严晖 主编：陈锋
