本报记者 马维辉 北京报道
唐山地区的钢铁企业已经好久没有遭遇过停产“一刀切”的状况了。
不过，就在2018年岁末，“一刀切”又来了。从2018年12月20日至12月31日24时，唐山市除保障居民供暖的钢铁企业外，其他钢企的烧结机全部停产。保障供暖的钢铁企业也要核算烧结机保障供暖的最低生产负荷，最大限度采取停限产措施，加大治污设施效率，最大限度地减少污染物排放。
而在此前，唐山市今年秋冬季采取的措施一直是分类调控、精准施策。12月8日晚间，唐山市政府发布的通知还是：钢铁行业绩效评价为A类的烧结机停产30%-40%，评价为B类的烧结机停产50%，评价为C类的烧结机停产60%，评价为D类的烧结机全停。
污染防控措施为啥加严？或许与重污染天气有所反弹有关。中国环境监测总站发布的数据显示，2018年11月，唐山市遭遇了4次空气污染过程，PM2.5平均值达到了89微克/立方米，相比2017年同期的62微克/立方米，同比反弹了43.5%。
进入秋冬季以来，空气质量改善目标一直是压在地方政府肩上的一项沉重的担子。按照要求，2018年10月1日至2019年3月31日，京津冀及周边地区细颗粒物（PM2.5）平均浓度要同比下降3%左右，重度及以上污染天数也要同比减少3%左右。
未来，2019年的环保措施会不会进一步加严？按照中央经济工作会议要求，今年“污染防治攻坚战”要坚守阵地、巩固成果，聚焦做好打赢蓝天保卫战等工作。同时还要统筹兼顾，避免处置措施简单粗暴，协同推动经济发展和环境保护。
从“一刀切”到错峰生产
9月27日，生态环境部官网发布《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，相比此前的征求意见稿，“重点城市采暖季钢铁产能限产50%”等条文被删除，代之以“各城市结合本地情况制定错峰生产实施方案”。
对此，环境部新闻发言人刘友宾表示，今年攻坚行动方案的总体考虑是，更加强调科学施策、精准调控，严禁采取“一刀切”方式，要基于污染排放绩效水平实行差别化管理，进一步增强错峰生产调控的精准性、科学性、针对性和有效性。
“我们在去年的实践中发现，‘一刀切’其实并不科学。比如有的工业窑炉，光停产就要花费5-7天时间，还没等停完应急响应就结束了；还有的临时性停产措施并不能真正降低污染物排放，耗电量反而更高，还容易引发安全事故。”京津冀某市环保局副局长李爱国也表示，但按照要求，去年我们还是硬着头皮让企业停产了，有的企业为此甚至损失了5000多万元。
因此，今年该市在制定秋冬季管控措施时，就把错峰生产作为了一项重点内容。对于几个重污染行业，如钢铁、建陶、铸造、焦化、水泥等，要求这些行业的企业在整个采暖季期间必须限产50%，企业可以自行选择限产方式，要么停产50%的生产线，要么4个月中停产2个月，从而保证整个采暖季期间的污染物总排放量能够降低50%以上。
“企业也更加欢迎这样的方式，去年那样开开停停的他们也受不了。”李爱国说。
除了这些重污染行业，剩下那些工序简单、容易停产的如刷漆、喷涂、印刷等企业，则依旧实行临时性停产措施，保证重污染天气期间的应急减排量。
PM2.5浓度“有所波动”
尽管管控措施更加精准了，但受天气条件影响，今年秋冬季的重污染天气还是有所反弹。
“受供暖排放增加、气象条件不利和沙尘天气等多种因素影响，11月京津冀及周边地区PM2.5浓度与去年同比有所波动。”刘友宾表示，“11月，该区域冷空气过程同比减少4次，混合层高度同比下降10%，相对湿度同比增大15%。11月下旬的沙尘天气也对空气质量产生较大影响。”
空气质量一恶化，地方政府肩上的压力就大了。李爱国告诉《华夏时报》记者，他们秋冬季期间有考核任务，以重污染天数为例，整个秋冬季4个月，只允许有10天的重污染天数，结果11月就发生了4天，这样一来后面3个半月就会“相当被动”。
“今年11月的重污染天气让我们遭受了不小的打击，后来国家在统计的时候，把沙尘暴的影响剔除了，重污染天数从4天减少到了2天，我们才稍微轻松了点。”他表示。
分析人士指出，在天气条件不利的情况下，只能通过加大治理力度减少重污染天气。去年秋冬季，京津冀区域执行的是“一刀切”的环保措施，工业企业错峰生产、散乱污关停、工地封土令、汽车单双号限行，多种措施齐抓共管，才有了比较好的结果。今年秋冬季不再“一刀切”，导致中小企业无组织排放多了，结果重污染天气就更容易发生。
因此，才有了文章开头的那一幕。其实，在唐山市，12月20日至12月31日期间不光是钢铁企业烧结机全部停产，水泥、化工、粉磨站、铸造、建材、橡胶、轧钢、锻造、塑料、耐火材料、石灰窑、陶瓷、医药、混凝土搅拌站、页岩砖、家具制造等行业也都全部停产了，焦化企业延长结焦时间36小时以上，机动车也实施了单双号限行措施。
“根据研究，雾霾天是由不利气象扩散条件和污染物积累叠加作用形成的，雾霾天须提前减排，提前降低污染物排放，进一步减轻大气环境承载压力，从而实现降低污染程度的目的。”唐山环境监测中心副主任代进如是说。
“既严格执法，又热情服务”
唐山市去年岁末的这种“一刀切”措施，是一种临时措施？还是长期趋势？从全国范围看，2019年环保措施是否会加严，中央经济工作会议已经给出了答案。
12月19日至21日，中央经济工作会议在北京举行。《华夏时报》记者注意到，在会议确定的明年重点工作任务中，只剩下7项内容，相比去年少了有关“生态文明建设”的表述。
对此，复旦大学环境经济研究中心副主任李志青解释说，环保政策本身就是调控经济的一种手段，可以根据经济发展的形势或加紧、或放松。今年经济下行压力加大，所以环保政策到了一个重新调整平衡的节点。
12月24日，环境部党组召开扩大会议，传达学习中央经济工作会议精神，研究2019年生态环境工作。会议确定了2019年生态环境工作的“20字方针”，即：坚定信心、保持定力、精准聚焦、协同共进和优化服务。
“打好污染防治攻坚战，要坚守阵地、巩固成果，不能放宽放松要求，更不能走回头路。”刘友宾说，“要统筹兼顾，协同推动经济发展和环境保护。同时还要增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案。在生态环境执法督察工作中，要像重视群众信访举报一样，重视并解决企业对环境监管的合理诉求，既做到严格执法，又做到热情服务。”
李志青也表示，中央经济工作会议的表述可能代表了2019年环保工作的一个方向，就是按照既定的标准和制度执行，不需要再出台很多更加激进的新的措施。
（应受访者要求，文中李爱国为化名）
责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏
