本报记者 杨仕省 北京报道
2018年年底召开的全国发展和改革工作会议提出，2019年要重点抓好八方面工作。其中第一项工作就是大力培育发展国内市场，加强重大技术装备补短板，聚焦关键领域促进有效投资。
重大技术装备补短板，成为2019年发改委工作的一大重点。当然，“加大基础设施领域补短板力度、稳定有效投资，这一点也不会变。”国家发改委有关负责人向《华夏时报》记者表示，做好稳投资工作，对于稳定经济增长的关键性作用不可或缺。
中国虽为制造业大国，但其装备制造业“大而不强”有待改变。中国机械工业联合会会长王瑞祥曾介绍，中国装备中低端自给率超过85%以上，但在高端装备，如集成电路芯片、大型石化、汽车制造关键设备等，仍然依靠进口。
《华夏时报》记者采访获悉，除了国家层积极布局装备高端产业外，各省也在大举进攻装备制造业。比如，装备制造业位居全国第三的山东省，2018年12月29日出台了该省装备制造业转型升级实施方案，明确提出到2022年，山东省装备制造业收入超过5万亿元，高端装备对产业增长的贡献率达70%的宏伟目标，稳居全国前列。除山东外，重庆、安徽、河北等省也出台了进军装备市场的政策。
加强重大技术装备补短板，当下显得尤为迫切。
加强重大装备补短板
“大力培育发展国内市场，加强重大技术装备补短板，聚焦关键领域促进有效投资，积极拓展消费新增长点，提升国民经济整体性水平。”2018年年底的全国发改工作会议作出上述安排时强调，多措并举发展壮大实体经济尤其是先进制造业。
对于再次强调“先进制造业”，摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊认为，制造业补短板，推动经济转型升级才是可持续发展。
“2019年中国经济下行压力仍然较大，政府还会在信贷、财税及产业政策方面发力，推动高端装备制造业发展。”福盛德宏观经济首席经济学家冯建林告诉《华夏时报》记者，推动投资领域补短板，就是要消除投资领域长期存在的体制机制矛盾。
“2018年中央经济工作会议提出，加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度，补齐农村基础设施建设短板。”冯建林判断，加大投资补短板力度是2019年的重点。
由此可见，投资是2019年稳增长的重要内容。除了传统的基础设施投资外，以新技术、新科技为主的新型基础设施及以先进制造为主的工业领域投资，也将成为2019年固定资产投资的新增长点。这其中，包括制造业技术改造和设备更新、5G商用、人工智能、物联网等有望成为新兴投资的重点。
事实上，发改委、科技部、财政部等8部门2018年4月就联合发布了“关于促进首台（套）重大技术装备示范应用的意见”，旨在以首台（套）示范应用为突破口，推动重大技术装备水平整体提升。
2018年9月26日，国务院发布的“关于推动创新创业高质量发展打造‘双创’升级版的意见”中再次重申：加快推进首台（套）重大技术装备示范应用，推动重大技术装备研发创新、检测评定、示范应用体系建设等。
不过，实现重大技术装备的突破，还需多方努力。记者在采访中了解到，在工业生产中，技术含量高的装备产品，对提升效率和质量尤为关键。为此，国家发改委2017年出台了重大技术装备关键技术产业化实施方案，部署了发展重大技术装备整机和成套设备、提升重大技术装备关键零部件及工艺设备配套能力、完善重大技术装备研发创新体系三大主要任务。
“重大技术装备是关系国家安全和国民经济命脉的战略产品，是国家核心竞争力的重要标志。”湖北统计局副局长叶青说，企业的重大技术装备投入巨大，所以需要国家的支持。
拓展投资增长空间
事实上，发改委2018年便强调抓好“中国制造2025”，强化创新、补齐短板，并启动了一批重大短板装备工程项目。
补短板成为当前稳投资的重大举措。“当前投资结构不断优化，需要加大基础设施领域补短板力度，稳定有效投资。”国家发改委投资司副巡视员刘世虎曾强调，重点在补短板、强弱项、优化结构等方面储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批重大项目。
国家发改委曾介绍，这些重大项目符合突出国家重大战略，涉及关系国计民生和产业命脉的重点领域，包括大飞机、发动机、新材料、新能源汽车、5G、集成电路、工业互联网等，针对其短板、弱项，加大投入，培育新动能。
当前，补足重大短板装备，已成为投资补短板不可或缺的重要部分。工信部新闻发言人陈因此前强调，要加快发展先进制造业，增强中高端供给能力，需统筹推进“中国制造2025”五大工程，推动互联网、大数据、人工智能和制造业深度融合。
“尽管我国集成电路产业整体实力显著增强，但在芯片设计、制造能力等方面与先进国家还存在差距，需要加快推动核心技术突破。”陈因说，我国必须加快自主创新步伐，加大尖端科技产业国产化。
华泰证券则认为，未来五年建议重点关注具备一定核心技术，同时契合“中国制造2025”重点突破方向的高端制造业细分产业，包括集成电路、军工、大飞机、先进材料、高端机床、核心零部件等，并持续看好中国高铁、工程机械等全球优势产业。
之所以强调制造业，这源于2018年7月基础设施、制造业、房地产业新增投资额分别同比增长-35.2%、12.4%、38.1%，增速比上半年分别回落1.7、11.3、0.5个百分点；铁路、航空、道路等降速更快，降速超过40%。
当时国家发改委解释称，全国投资增速持续回落是投资领域深层次矛盾的直接体现，简单来说，就是基础设施建设面临多种制约、中低端制造业竞争激烈、高端制造业技术门槛较高导致投资不增。
发改委就此表态，将围绕稳定有效投资，抓好项目储备，拓展投资增长空间（如重启城市轨道审批），加大补短板投资力度。2018年下半年，发改委派出多个调研组分赴上海、浙江、河南、湖北、江西等地开展投融资实地调研，为提升经济质量问诊把脉。
责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏
