本报记者 杨仕省 北京报道
如何落实“稳投资、稳预期”，近期发改委、财政部两大部门步调惊人的一致。
1月2日，国家发改委公布了“铁路建设债券”核准的批复。该批复称，同意铁总公司分期发行中国铁路建设债券3000亿元，且要求2000亿元用于铁路建设项目和装备购置，其余用于债务结构调整。 无独有偶，财政部也提前下达了2019年地方政府新增一般债务限额5800亿元、新增专项债务限额8100亿元，合计13900亿元。
目前，两部门准许发债的额度超过1.5万亿元。
而此前，财政部在2018年11月9日连发6个文件，提前向26个省下达16632亿元的财政资金。据统计，目前财政部提前下达了2019年十几笔中央财政资金，累计超过2万亿元。
“相比往年，今年地方发债至少提前了2个月，今年与往年最大的不同就是，各路资金被先行一步派上用场。”一地方官员告诉《华夏时报》记者。
资金先行一步
1月2日，国家发改委官网公布关于中国铁路总公司发行中国铁路建设债券核准的批复（发改企业债券〔2018〕201号）。
该批复称，同意铁总公司分期发行中国铁路建设债券3000亿元，所筹资金不低于2000亿元用于铁路建设项目和装备购置，其余用于债务结构调整。债券在2019年底前采用跨年度方式发行，其中先期发行600亿元。
据记者了解，在先期发行600亿元铁路建设债券中，291亿元用于哈尔滨站改造工程、川藏铁路成都至雅安段、福州至厦门铁路等63个铁路建设项目及物流基地建设项目，107亿元用于装备购置，202亿元用于债务结构调整。
与发改委相比，财政部更是捷足先登。
财政部在2018年11月9日连发6个文件，提前向全国26个省份下达16632亿元的财政资金。目前，财政部提前下达了2019年十几笔中央财政资金，累计下达2.1万亿元。
更重要的还有，财政部提前下达地方政府债务限额。
财政部网站1月2日消息称，为了加快地方政府债券发行使用进度，保障重点项目资金需求，第十三届全国人民大常委会第七次会议决定：在2019年3月全国人民代表大会批准当年地方政府债务限额之前，授权国务院提前下达2019年地方政府新增一般债务限额5800亿元、新增专项债务限额8100亿元，合计13900亿元。
相比往年，今年地方发债至少提前了2个月。因为，往年都是在两会期间等全国人大批准当年地方政府债务限额之后，才开始安排发债。
“财政政策为基建补短板，提供了及时的资金支持”。上述地方官员说，财政对基建补短板的支持主要体现在发债上。
“国务院23次催促‘加快’项目进展，要合理保障融资平台公司正常融资需求。”国务院2018年10月31日发布的《关于保持基建设施领域补短板力度的指导意见》提出，2018年以来整体投资增速放缓，亟需聚焦基础设施领域突出短板。
随后，发改委、民航总局、交通部安排开工一批重大项目，投资动辄几十亿、上百亿。发改委宣布，提前启动一批具有重大影响和战略意义的项目，确保在建一批、开工一批、储备一批、谋划一批，保持交通基础设施的发展后劲。
资金如何解决？基建投资资金来源主要有地方融资平台贷款、财政资金、政府债、企业债、民间投资等，去年下半年开始松绑。比如发改委在去年提出了10项配套政策措施，重点提及加大对在建项目和补短板重大项目的金融支持力度、合理保障融资平台公司正常融资需求。
“今年中央会大幅提高专项债，基础设施投资将快速增长。”湖北统计局副局长叶青告诉《华夏时报》记者，发挥政府投资的带动作用，关键的是还需要创新融资机制，畅通投资项目融资渠道。
今年基建投资将增长10%
此外，发改委加快了批复重大项目、重大规划的速度。
1月4日，发改委官网发布了关于武汉市城市轨道交通第四期建设规划（2019-2024年）的批复。批复称，准允武汉建设12号线、6号线二期、8号线三期、11号线三期、7号线北延线、16号线、19号线、新港线项目，总长198.4公里。近期建设项目总投资为1469.07亿元，其中资本金占40%。
同日，国家发改委批复同意江苏省沿江城市群城际铁路建设规划（2019-2025年），支持长三角一体化，完善江苏沿江城市群综合交通网络布局，促进高质量发展。
梳理发现，不到一月，发改委共批复8个城市的城市轨道，包括重庆、济南、杭州、上海、长春5个城市轨道交通，广西北部湾经济区、新建西安至延安、江苏省沿江城市群3个区域铁路建设，总投资8600亿元。
“这表明东部沿海发达地区仍在大力投入资金补交通短板。”中国社会科学院农业发展研究所研究员李国祥告诉《华夏时报》记者，过去中国在基础设施领域的发展“不充分不平衡”，大中城市公共交通都存在短板，未来要继续加大基建投资力度。
“今年基建投资将增长10%，成为拉动投资的关键力量。”交通银行金融研究中心1月4日发布的宏观报告预测。报告称，2019年我国将切实落实积极的财政政策，着力提振市场信心，更好地发挥积极财政政策促进经济增长的作用。
交通银行首席经济学家连平预计，今年我国宏观政策将强化逆周期调节，在减税降费的同时，着力加大基建投资力度。2018年基建大幅度回落，主要原因在于去杠杆见效、强监管落地、地方债务管控加强、PPP项目全面清查、环保力度加大等宏观政策的叠加效应。“预计2019年将加快5G通讯、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度，补齐农村基础设施建设短板。”连平表示。
基建投资至今还是稳增长的重要手段。
“事实上，自去年下半年以来，各地开工了一批重大基建项目，总投资估计在8万亿元左右，这是稳投资的重大举措。”福瑞德咨询公司首席经济分析师冯建林接受《华夏时报》记者采访时认为，当前，外需疲软，需要大力拉动内需提振经济。
责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏
