本报记者 杨仕省 北京报道
1月7日，国家发改委副主任宁吉喆透露，近期国家发改委已经审批、核准、备案了一批交通、能源等重大基础设施建设的补短板项目，即将开工。9日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，其中一项内容就是部署加快发行和用好地方政府专项债券，支持在建工程及补短板项目建设。
记者梳理发现，最近一月，国家发改委密集批复了多个轨道交通建设规划和高铁建设项目，投资万亿元左右。2019年开年国家发改委批复了《江苏省沿江城市群城际铁路建设规划（2019-2025年）》和《武汉市城市轨道交通第四期建设规划（2019—2024年）》，共涉投资3786亿元。在此之前，已有长春、上海、重庆、杭州、济南等轨道交通规划获批复。
而各大基建项目中标的消息，也如雪片般飞来，2018年12月各大建企中标总额到达了巅峰。其中，中国中铁及联合体中标超1090亿，中国建筑中标812亿元，中国铁建中标额超740亿，中国交建中标总额370亿元，地方建筑企业1900亿收入囊中。1月4日至9日，每天也不断传出各大建筑企业大基建中标的信息。
据不完全统计，从2018年四季度至今，发改委批复的基建项目规模超过1.2万亿元。
眼下，一大波基建项目正接踵而至。基建项目加速落地，中标项目如何转化为订单，业界称一看政府的审批进度，二看资金。而今，这两者已具备，开工只需一声令下。
一批补短板项目即将开工
相比此前，发改委强调发力基建的信号特别强。
“我国发展现阶段投资需求潜力仍然巨大，关键是选准领域和项目。”7日， 国家发改委副主任宁吉喆在接受央视采访时介绍，今年有效投资的重点方向是，易地扶贫搬迁、保障性安居工程、“三农”建设、重大基础设施建设、创新驱动和结构调整、区域经济协调发展、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设等重点领域。
宁吉喆为此表示，为了推动投资项目尽快落地，国家发改委将在推进“三个一批”和提高“三个比率”上下功夫。其中，“三个一批”就是，加快推进一批在建项目顺利实施，加快推进一批项目开工建设，加快推进一批项目的前期工作；“三个比率”就是，提高项目开工率、资金到位率和投资完成率。
宁吉喆证实，近期国家发改委已经审批、核准、备案了一批交通、能源等重大基础设施建设的补短板项目，即将开工。
此外，在重大外资项目上，宁吉喆也透露，今年一季度抓紧推进第二批重大外资项目落地，每个项目投资额都将达到几十亿美元乃至上百亿美元，以新能源项目居多。
基建又躁动起来了。去年9月18日发改委表示，在坚决有效防范地方政府债务风险的前提下，加快推进“十三五”规划内交通基础设施建设项目、特别是中西部地区重大项目前期工作。当时，发改委基础司副司长马强表示，力争再新开工一批重大项目，保持交通基础设施建设、投资持续稳定。
基建再次被寄予厚望。交通银行首席经济学家连平近日发文称，2018年基建大幅度回落，主要原因在于去杠杆见效、强监管落地、地方债务管控加强、PPP项目全面清查、环保力度加大、财政赤字率调低等宏观政策的叠加效应。
中国中铁就是基建升温一个好的例证。
记者采访了解到，2018年年初至去年9月底，中国中铁共披露中标的重大项目126个，项目总金额2505.57亿元，超上一年全年所披露的重大项目金额，组建基建需求有多强劲。 。
近日，轨道交通审批的数据也上来了，很多城市之前暂停审批，而今轨道交通审批恢复正常，达标一个批复一个。时至今日，交通基建依然还是数量、金额都“挑起大梁”的一个，投资拉动效应明显。
据中铁总消息，2018年全国铁路固定资产投资完成8028亿元。
“铁路投资重返8000亿，主要就是装备潮和基建潮叠加后的结果，前者是项目增量，后者则是加速推进的已有项目。”原国家发改委国民经济综合司副处长、福盛德咨询公司首席经济学家冯建林告诉《华夏时报》记者，他预计，“十三五”期间铁路投资将延续“十二五”的投资情况，每年将增加 8000 亿元投资规模，其中基建 6300 亿-6500 亿元，装备制造 1000 亿元、大修改造 500 亿-700亿元。
《中长期铁路网规划》也显示，“十四五”和“十五五”期间，铁路新建线路和高铁分别为2.5万公里、8000公里和2.5万公里、7000公里，但未公开投资数据。
“从基建投资的政策导向看，基建投资会保持平稳增长。”冯建林告诉《华夏时报》记者，去年、今年地方换届，上项目的积极性比较高，还有正在实施的乡村振兴战略，基础设施的投资也很大。
要尽快发行万亿地方债
宁吉喆还透露，将进一步增加中央预算内投资规模，进一步加快中央预算内投资下达进度，并提前下达一批投资，进一步吸引和扩大社会资本投入国家重点项目的领域和规模。
值得注意的是，9日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定再推出一批针对小微企业的普惠性减税措施；部署加快发行和用好地方政府专项债券，支持在建工程及补短板项目建设并带动消费扩大。
此次会议特别强调，发挥专项债对当前稳投资促消费的重要作用。会议强调，更好专项债募集资金要优先用于在建项目，防止“半拉子”工程，支持规划内重大项目及解决政府项目拖欠工程款等。对经全国人大授权提前下达的1.39万亿地方债要尽快发行，优先用于在建项目，防止，支持在建工程及补短板项目建设并带动消费扩大。优先用于在建项目，防止“半拉子”工程，支持规划内重大项目及解决政府项目拖欠等。
“在具备施工条件的地方抓紧开工一批交通、水利、生态环保等重大项目，尽快形成实物工作量。”发改委有关负责人近日在多个场合强调，暂不具备条件的地方也要抓紧开展备料等前期工作。
与此前国常会不同，此次会议还指出，货币信贷政策要配合专项债发行及项目配套融资，引导金融机构加强金融服务，保障重大项目后续融资。
记者了解到，今年提前下发2019年1.39万亿元地方债，比去年的1.35万亿地方债数字要高，重在引导专项债券支持重大在建项目建设和补短板。
财政部官网消息显示，经第十三届全国人民代表大会第一次会议审议批准，2018年全国地方政府债务限额为209974.30亿元。其中，一般债务限额123789.22亿元，专项债务限额86185.08亿元。
上述国常会指出，要围绕优结构、稳内需，更有效发挥财政货币政策作用。落实好日前宣布的全面降准措施，继续实施稳健的货币政策，坚持不搞“大水漫灌”，适时预调微调，缓解民企、小微企业融资难融资贵，促进扩大就业和消费。
当下，地方债是基建资金的主要来源之一。
“基建的融资直接决定着基建的投资。”冯建林称，2018年上半年国内基础设施投资出现罕见下滑，主要源于严金融监管，资金链收紧，地方政府资金来源大受影响。
记者采访中国铁建了解到，目前，资金链紧张的情况已有大有好转。市场普遍预计，2019年地方新增债券规模将在2018年年2.1万亿元基础上继续提高。
“2019年地方债规模，肯定继续加大。”湖北统计局副局长叶青告诉《华夏时报》记者，提前下达地方政府债务限额，可以让地方提前做好资金安排，加快基建补短板。
而今，PPP项目的融资也理顺了。大岳咨询董事长金永祥此前告诉记者，2018年上半年PPP项目清库，目的是为了规范而非叫停，符合规范的PPP项目不受影响。
从以上诸多迹象来看，随着财政及货币政策明朗化，此前因资金紧缺无法落地的项目将重获新生。
责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏
