本报记者 朱丹丹 北京报道
这几天来，关于监管正在酝酿修改《支付机构客户备付金存管办法》（简称“办法”）的消息备受业内关注。
1月9日，央行副行长范一飞在国务院新闻办公室举行取消企业开户许可政策吹风会上回答《人民日报》记者提问时表示，对现有备付金管理办法做出一些修改的相关工作正在进行当中。
“从前几年的情况来看，备付金存放在商业银行，确实存在不少的问题。针对这个情况，我们经过慎重的考虑，对这个制度进行了一些改革。”他指出，2018年是非常重要的一年，网联公司已经正式投入了运行，为做好这项工作打下了一个很好的基础。今年1月14日备付金将全部交存到人民银行，为此，需要对现有的备付金管理办法做出一些修改。
与此同时，《华夏时报》记者注意到，包括拉卡拉、百付宝等多家支付机构发布公告称，已完成“交易断直连”、“备付金100%集中交存”等。
中国人民银行支付结算司司长温信祥在上述吹风会上亦表示，备付金存管和“断直联”直接相关，，目前进展还是比较顺利的。
据悉，到2018年12月31日，支付机构与银行间合作开展的支付业务99%已经通过网联、银联处理。
备付金管理办法修改工作正在进行
去年以来，备付金集中交存和“断直连”无疑是整个支付行业的重中之重。
根据2018年6月29日，中国人民银行发布的《关于支付机构客户备付金全部集中交存有关事宜的通知》（简称 “114号文”）显示，自2018年7月9日起,按月逐步提高支付机构客户备付金集中交存比例，到2019年1月14日实现100%集中交存。
而在距离备付金100%集中交存不到一周时间之时，有消息称，监管正在酝酿修改支付机构备付金管理办法。
对此，1月9日，范一飞在上述吹风会上表示，对现有备付金管理办法做出一些修改的相关工作正在进行当中。
他指出，“从前几年的情况来看，备付金存放在商业银行，确实存在不少的问题。针对这个情况，我们经过慎重的考虑，对这个制度进行了一些改革。2018年是非常重要的一年，网联公司已经正式投入了运行，为做好这项工作打下了一个很好的基础。今年1月14日备付金将全部交存到人民银行，为此，需要对现有的备付金管理办法做出一些修改。
融360理财分析师刘银平亦向《华夏时报》记者分析指出，2013年6月发布《办法》之时，支付机构的备付金由各大银行存管，支付机构和银行之间属于“直联”关系。不过，根据央行下发的“114号文”提出，按月逐步提高支付机构客户备付金交存比例，2019年1月14日实现100%集中交存央行。如今距离大限还剩不到一周的时间，而原先的《办法》已经不再适应，所以做出修改也是顺理成章的事。
同时，本报记者也梳理发现，早在2013年6月，央行发布的《支付机构客户备付金存管办法》，其中要求，支付机构接收的客户备付金必须全额缴存至支付机构在备付金银行开立的备付金专用存款账户。
相关数据显示，支付机构将客户备付金以自身名义在多家银行开立账户分散存放，平均每家支付机构开立客户备付金账户13个，最多的开立客户备付金账户达70个。
对此，央行有关负责人曾表示，“客户备付金的规模巨大、存放分散，存在一系列风险隐患。”比如客户备付金存在被支付机构挪用的风险；一些支付机构违规占用客户备付金用于购买理财产品或其他高风险投资等。此外，许多支付机构通过扩大客户备付金规模赚取利息收入，偏离了提供支付服务的主业，一定程度上造成支付服务市场的无序和混乱等。
基于此，央行开始探索建立支付机构备付金集中存管制度。
比如2017年1月13日，央行发布《关于实施支付机构客户备付金集中存管有关事项的通知》称，自2017年4月17日起，支付机构应将客户备付金按照一定比例交存至指定机构专用存款账户，首次交存的平均比例为20%左右，最终将实现全部客户备付金集中存管。接着同年3月，央行又下发了《支付机构将部分客户备付金交存人民银行操作指引》，进一步明确了支付机构备付金交存的细节，包括交存比例、备付金交存银行、开立客户备付金交存专户、客户备付金的使用等。再到2018年6月，央行下发的“114号文”提出到2019年1月14日实现100%集中交存央行等等。
数据显示，至2018年11月末，支付机构备付金累计缴存规模已达1.24万亿。
不少支付机构完成备付金集中存管和“断直联”
“备付金存管和‘断直联’直接相关，是为了贯彻落实党中央、国务院关于互联网金融专项整治的工作部署，应该说目前进展还是比较顺利的。”温信祥在上述吹风会上指出。
同时，《华夏时报》记者也注意到，不少支付机构相继发布公告称，已经完成或者即将完成备付金集中100%存管相关工作。
比如拉卡拉表示，已提前完成“交易断直连”、“备付金100%集中交存”、“按要求撤销在商业银行开立的人民币客户备付金账户”等重要工作，维护支付市场健康稳定发展。目前各项业务平稳运行。
百度旗下的百付宝也指出，通过成立“断直连”专项项目组，提前布局、筹备与网联和银联对接，已完成快捷支付、网关支付、代付等全量业务迁移到网联、银联的工作，全部完成“断直连”工作。经过与数十家合作商业银行逐一沟通后，顺利完成业务迁移，目前百付宝已完成客户备付金100%集中交存。
“我们积极贯彻落实监管要求，在12月底已全面完成'断直连'工作。”宝付方面亦表示，同时，宝付按照《关于支付机构客户备付金全部集中交存有关事项的通知》要求，于1月10日提前实现备付金100%集中存管工作，完成“备付金账户销户”等相关工作。
数据显示，到2018年12月31日，支付机构与银行间合作开展的支付业务99%已经通过网联、银联处理。
“这为备付金集中存管打下了坚实的基础。备付金集中在央行存管，一方面保障了清算效率，另一方面保障了备付金的安全。” 温信祥表示，当年做出这样一个决定，也是主要针对当时的一些乱象做出的一个重大改革，这可以及时监测并处置非银行支付机构风险、维护金融安全，也可以优化支付市场资源配置、提高清算效率、降低支付成本。
宝付合规相关负责人亦在接受《华夏时报》记者采访时指出，不论是断直连还是备付金集中存管都是监管机构对于支付市场进行穿透式监管，防范金融风险的具体体现。断直连后重归四方模式，将更突出网联和银联作为监管机构协管员的重要作用，从资金流和信息流双管齐下，为支付机构未来持续健康发展提供了基础的能力框架，备付金集中存管推动支付机构的商业模式进一步向小额支付场景创新方向演进，并有效保护了持卡人的资金安全，降低了支付行业的系统性风险。
责任编辑：孟俊莲 主编：冉学东
