见习记者 白宇洁 本报记者 陈岩鹏 北京报道
10家央企被选为“创建世界一流示范企业”开展综合改革、中国铁路总公司控股的“京沪高铁”启动上市工作、深圳市国有商业类企业混改提速……2019开年两个月以来，中央与地方层面的国企改革动作频频，其中与混合所有制改革有关的动态引人关注。
“2019年是混改突破之年。”吉林大学中国国有经济研究中心研究员李锦向《华夏时报》记者这样形容。他指出，国企混改是当前经济形势下消化社会资本、化解金融风险的内在需求，实施改革的外部环境也随行政、金融、财政、社会保障等四项体制的改革推进得到明显改善。“历史条件的积累与资本流动的需求共同决定，今年的混改将取得突破。”
相关部门早前的发声也释放了国企混改再度发力的信号。1月15日，发改委副主任连维良向媒体透露，将加快推进第四批、100家以上混改试点。一个月后的亚布力中国企业家论坛年会上，国资委主任肖亚庆发布演讲中表示，欢迎、鼓励中央企业与民营企业、外资企业参与到彼此的发展进程当中。
时至2019年，本轮国企改革进行四年有余，混合所有制改革取得一定成绩。国务院国资委最近一次公布的数据显示，中央企业及各级子企业混合所有制户数占比为69%，省级国企混合所有制户数占比为56%。接下来的混改将实现哪些突破？国企改革领域研究专家表示，垄断领域行业的混改动作值得关注。
“垄断行业混改将出彩”
2月26日，京沪高速铁路股份有限公司上市辅导基本情况表出现在证监会北京证监局网站上。这份意味着中国铁总控股企业“京沪高铁”启动IPO的文件引起广泛关注，不少观点将此动态视为铁总混改加速落地，铁总有关负责人亦对媒体表示，此举为大力发展混合所有制经济的具体行动。
作为铁路领域的代表性企业，中国铁总的这一进展是混改在垄断行业推进的典型表现。而据李锦分析，除铁路之外，其他具有垄断特征行业的混合所有制改革“也将有出彩表现”，其中，石油、天然气、电力、电讯等领域的改革值得关注。
据了解，“由非垄断行业向垄断行业推进”是本轮国企混改的推进特征。几年改革之后，充分竞争领域国企混改程度更高。截至2018年11月，处于充分竞争领域的商业一类央企混改比例已超过70%，建筑、房地产、制造、通信、批发零售几大行业内央企混改户数比例分别达到87%、80%、75%、74%和72%。垄断行业的混改行动则于2016年起加速，发改委陆续推出三批、共50家“重要领域混改试点”试点企业，着力于石油、电力、天然气、铁路、民航、电信、军工这七大领域的国企混改。改革至今，中国联通作为首家进行集团层面改革的央企成效明显，此外还未有其他标杆案例出现。
国资委研究中心副研究员接受记者采访时表示，2019年混改的一大重点和亮点即重点领域混合所有制企业改革将得到进一步推动，在此前三批试点的基础之上，第四批“重点领域试点工作”将于年内展开。李锦认为，联通混改所取得的突破有望在其他垄断行业内实现。
由“批准”向“授权”转变
除垄断领域改革加速推进，有关混合所有制改革的其他重点同样值得关注。
周丽莎表示，2019年的混改重点还包括开展集团层面的股权多元化工作，探索多元股东架构下的治理机制和国资监管的有效模式；积极推进充分竞争领域内商业类国企的混合所有制改革以及各类试点企业的混合所有制改革。据她介绍，目前进行试点的几类企业包括国有资本投资公司和运营公司所出资企业、主业处于竞争性领域的商业类国有企业、符合条件的“双百行动”企业以及世界一流企业中符合条件的子企业。
李锦指出，国企混改还将呈现四点转变：一是由点向面转变，第四批试点与“双百行动”激活，改革规模进一步扩大；二是由子公司层面为主向集团层面为主转变，央企一级公司的改革可能出现突破；三是由以管理为主向以激励为主转变，员工持股等激励制度或触摸“天花板”，企业内生活力得到进一步激发；四是由以中央企业为重点向以地方企业为重点转变，在上海、深圳等条件充分的区域国企综合性改革可能得到推进。
此外，李锦还强调，混改企业的公司化改制、市场化经营等方面也将迎来改进，并对企业在改革过程中获得更多自主权有所期待。在他看来，完善授权机制、由“批准”转为“授权”是推行混改的关键所在。“今年开始的工资总额决定机制由‘审批制’转为‘备案制’的改变就赋予了企业更多自主权。这一机制可以利用到混改中，因为混改同样需要企业拥有自主权。”
作为一项“系统性工程”，混改的推行效果也与相关配套机制密切相关。李锦认为，目前，与改革有关的容错机制、政策环境机制、资产价格评估机制以及内部活力机制还有待完善。周丽莎表示，“混”之后的“改”更加重要。“要切实转换企业经营机制，增强企业内部约束和激励，保护各类所有制产权的合法权益，科学进行资产定价。”
两会或关注“两类公司”
作为备受瞩目的经济改革议题，国资国企改革在历年全国两会中都为人关注。根据历年政府工作报告及相关会议精神，李锦判断，以下几个具体议题或将在即将召开的2019年两会中有所提及。
“一是推动授权经营体制步伐加快，重点加强国有资本投资运营公司试点，给微观主体以更多活力；二是加快公司化治理和市场化经营，重视企业内部激励机制的推行，更好调动企业的积极性；三是推进混合所有制改革、加快股份制多元化，目前央企之间互相投资的现象并不少见；四是加快具有垄断特征的行业开放步伐，铁路、石油、电讯、军工等领域改革可能被关注；五是加快推进国企资金参与社会公益事业步伐，2020年国有资本收益上缴公共财政比例要提到30%，用于民生保障事业；六是增强企业内在活力，充分调动企业家和职工的积极性；七是保护企业自主权，对民营企业与国有企业实行权利平等，推动民企与国企深度融合。”李锦分析道。
其中，“两类公司”“混合所有制改革”“铁路领域改革”等均在2018年底召开的中央经济工作会议中有所部署。李锦表示，按照经验，中央工作会议精神会在次年政府工作报告中有所体现。
责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏
