赤字扩大 专项债增加 2019年财政政策进一步加码
本报记者张智 马维辉两会报道
积极的财政政策在2019年将更加积极。
3月5日，在十三届全国人大二次会议开幕式上，国务院总理李克强发布2019年政府工作报告。其中显示，2019年积极财政政策要加力增效。
其中，今年赤字率拟按2.8%安排，比去年预算高0.2个百分点；财政赤字2.76万亿元，其中中央财政赤字1.83万亿元，地方财政赤字9300亿元。
财政赤字率是财政赤字占国内生产总值(GDP)的比率，财政赤字规模是指一般公共预算支出超出一般预算收入的部分，是既定财政支出总规模下的收入缺口。它是国家统筹当年经济增长、一般预算财政收支增长后从而确定的国家预算计划性缺口，是国家筹集发行一般预算债券(即赤字债券)规模的基本依据。
2019年的财政赤字率和赤字规模相比2018年，分别提高了0.2个百分点和0.38万亿元。在国家行政学院冯俏彬看来，这个规模低于市场此前3%的预期，这也反映了今年赤字率更为稳妥，也给未来政策调整留有空间。
按照赤字率，今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元，为重点项目建设提供资金支持，也为更好防范地方政府债务风险创造条件。
这是我国地方政府专项债券首次突破2万亿元。
不过，在联讯证券首席宏观研究员李奇霖看来，2019年利率债供给5.22万亿，低于2018年，压力不大。其中国债净供给1.83万亿，地方一般债券9300亿，专项债2.15万亿，置换债3100亿。但专项债，2018年限额8.6万亿仅使用7.4万亿，有1.2万亿的额度可在今年继续使用，不在2.15万亿的预算内，虽然按照往年的经验，这一部分额度主要集中在经济较为发达的省份，一般有较大剩余，但考虑到今年减税、扩基建等政策对财政压力较大，不排除会使用该额度开源，缓解财政的压力，从而增大地方专项债的供给压力。
因此，积极财政重点仍在减税。尤其是增值税税率下调，普惠性减税与结构性减税并举
“赤字率、财政赤字和新增一般专项债额度显示，积极力度低于预期。由于2019年PPI同比大概率将低于2018年的3.5%，CPI同比预计仅比2018年的2.1%小幅回升，名义GDP增速达到9.5%有一定难度。实际赤字率可能超过2.8%，需要通过预算稳定基金等方式调节。今年重点在减税降费，全年给企业减税降费近2万亿元，规模高于2018年。”李奇霖向《华夏时报》记者指出。
减税增强、赤字增加，政府工作报告指出，今年财政支出超过23万亿元，增长6.5％。中央对地方均衡性转移支付增长10.9％。改革完善县级基本财力保障机制，缓解困难地区财政运转压力，决不让基本民生保障出问题。（本文系今日头条两会特约稿件）
责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏
