本报记者 马维辉 两会报道
今年两会的政府工作报告，在环保方面，跟往年相比有些不一样的表述。
新增加的一个提法是：改革创新环境治理方式，对企业既依法依规监管，又重视合理诉求、加强帮扶指导，对需要达标整改的给予合理过渡期，避免处置措施简单粗暴、一关了之。企业有内在动力和外部压力，污染防治一定能取得更大成效。
相比过去只给出单位国内生产总值能耗、PM2.5浓度等各项数据的指标，今年增加了对帮扶企业进行环境治理的要求，环保工作开始告别过去简单粗暴的阶段，进入更加精细化的时期。
“要像对待群众信访投诉一样，重视企业对环境监管的合理诉求，加强对企业治污的指导帮助，提供必要的技术和资金支持，帮助企业制定环境治理解决方案。”1月18日，在2019年全国生态环境保护工作会议上，生态环境部部长李干杰如是说。
“环保政策出台前要听取企业意见”
春节前，环境部就和全国工商联联手出台了《生态环境部全国工商联关于支持服务民营企业绿色发展的意见》（下称“《意见》”）。春节后，两部门又签署合作协议，共同推进《意见》的落地。
在对待企业合理诉求方面，《意见》规定，各级工商联和生态环境部门要定期召开座谈会，邀请民营企业交流座谈，及时听取民营企业诉求。
此外，还要发挥各类行业协会、商会等作用，积极搭建民营企业与环境监管部门沟通平台。结合行业协会、商会、企业的意见建议，制定出台细分行业环境标准，为依法依规监管提供支撑。
再比如，在制定出台涉及企业的生态环境法律法规标准、政策措施时，要通过征求意见函、座谈会等多种方式广泛听取民营企业意见，充分考虑民营企业的关切和诉求。
在法规标准和政策文件出台前，要加强合法性审核。在标准制定时，要系统谋划、超前布局。在标准实施中，则要为企业预留足够时间，提高政策的可预期性。
最后，还要发挥民营企业中的人大代表、政协委员的作用，对环境监管执法进行民主监督。
“一个政策的出台，应该是多方沟通之下达成的最合理方案，我觉得这是非常重要的。”全国工商联环境商会会长、博天环境董事长赵笠钧表示。
设立“企业环境问题接待日”
除了重视企业的合理诉求，还要加强对企业的帮扶指导。
例如，各级生态环境部门要提高支持服务民营企业绿色发展的责任意识，市县生态环境部门要设立“企业环境问题接待日”，定期开展服务活动，帮助企业解决实际困难。
此外，还要依托生态环境大数据平台建设，构建实体政务大厅、网上办事、移动客户端等多种形式的公共服务平台，力争实现“一站式、全流程”网上办事服务。
“要加强行政审批与执法环节有效衔接，在行政审批的同时，以告知书、引导单等形式告知企业生态环境保护责任义务要求，以及办理流程、时限、联系方式等。”《意见》规定。
在环境治理上，也要积极帮助企业制定环境治理解决方案。
“通过第三方专业化市场服务，为有环境治理和低碳发展需求的民营企业提供问题诊断、治理方案编制、污染物排放监测以及环境治理设施建设、运营和维护等综合服务。组建生态环境专家服务团队深入民营企业问诊把脉，帮助企业制定生态环境治理解决方案。”《意见》规定。
在资金上，生态环境领域各级财政专项资金也要加强对环境基础设施建设、企业污染治理设施改造升级等的支持力度。
最后，对于在生态环境治理方面作出了突出贡献的民营企业，全国工商联还要优先推荐参评“中华环境奖”。
组织环保“一刀切”专项检查
在防止“一刀切”方面，生态环境部的措施就更多了。
早在去年5月，环境部就专门研究制定了《禁止环保“一刀切”工作意见》。其中要求，各地在生态环境保护督察执法中，严格禁止“一律关停”、“先停再说”等敷衍应对的做法，坚决避免以生态环境保护为借口紧急停工、停业、停产等简单粗暴的行为。
到了10月，环境部在京召开2018年全国生态环境系统改革工作座谈会，环境部部长李干杰表示，还要再出台一个更加详尽的坚决禁止环保“一刀切”的文件。
“针对可能产生‘一刀切’现象的环保领域和监管措施，逐一提出工作要求，压实工作责任，同时在既查不作为又查乱作为、信息公开、信访举报、量化问责、规范自由裁量权等方面，制定措施，建立长效机制。”他说。
此外，环境部还组织了两个环保“一刀切”专项检查，结合当时正在进行的中央生态环保督察“回头看”和强化监督，把环保“一刀切”作为其中重要内容，开展专项检查。
随后，环境部就通报了“一刀切”的典型案例，要求和督促地方严肃处理。例如，去年11月，环境部通报称，太原市迎泽区在禁煤过程中，采用强制禁煤方式推行清洁取暖，无法保障人民群众温暖过冬，是一起典型的、打着大气污染治理旗号却影响民生的“一刀切”行为。
“个别地方担心督察问责，不分青红皂白，采取紧急停产、停业等简单粗暴‘一刀切’的方式应对督察，给群众生产生活带来不便，这是对中央环保督察的‘高级黑’。”中央生态环保督察办公室常务副主任刘长根说。
责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏
