本报记者 张智 马维辉 两会报道
食品工业是关系国计民生的生命产业，是农业与人民生活衔接、农业资源实现市场转化的关键环节。改革开放40年来，我国食品工业取得了长足发展，食品工业规模化、集约化、智能化、绿色化发展水平明显提升，供给质量和效率也显著提高。十九大报告指出，我国社会矛盾已经转变为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。站在新的历史方位，我国食品工业发展正迎来以“大规模、大业态、大市场、大安全、大品牌、大科技”为特征的“大食品”时代。
在全国人大代表、盐津铺子食品股份有限公司董事长张学武看来，食品工业已成为国民经济发展的重要支柱产业。
数据显示，2017年全国规模以上食品工业企业累计完成主营业务收入10.52万亿元，同比增长6.6%；主营业务收入占全国工业总收入的9.0%；实现利润总额7015.6亿元，同比增长8.5%，对全国工业增长贡献率为10.5%，连续4年超过10%。食品工业是国内外主营业务收入唯一超过10万亿元的产业，已成为国民经济的第一大支柱产业和基础产业，在促进国民经济发展、保障食品安全、提升国民营养健康素质、推动供给侧结构性改革、推进一二三产业融合发展等方面扮演着举足轻重的角色。
不过，在高速发展的同时，我国食品工业发展水平仍与发达国家存在较大差距。
“食品工业总产值与农业总产值之比是衡量一个国家食品工业发展程度的重要标志。”张学武在建议中表示。
仍存在差距
据了解，发达国家建立了以市场为导向，以产前、产中、产后协同发展的现代农业全产业链创新体系，食品工业产值与农业总产值之比一般为2——4:1，据推算美国约为3.7:1，日本高达11.7:1（据日本农林水产省，2017年食品总值52453 百万日元, 农业为4480.7百万日元）。我国粮油水果、豆类、肉蛋、水产品等产量均居世界第一位，但深加工率却很低，仅有30%左右，低于发达国家同期70%以上的水平。1952-2000年近50年间中国食品工业总产值与农业总产值的比值一直停留在0.3——0.4:1之间， 2005年超过0.5:1，2013年超过1:1，2017年达到1.7:1，同比发达国家仍然存在较大的差距。
其中，和发达国家相比，我国食品工业存在一些突出的问题。一是生产集中度提升与“小、弱、散”并存；二是绿色高新精深加工与粗放生产方式并存；三是品牌价值凸显与自主品牌培育不足并存；四是食品安全稳定向好与风险隐患严峻并存。这些矛盾导致产业规模巨大而有效供给不足，制造能力较强而创造能力不足。
“我国食品科技起步晚、发展速度慢，存在重产前产中而轻产后加工的现象。食品科技研发投入强度不足。我国食品工业的研发投入强度仅有0.40%，而2015年美国食品工业研发投入强度为1.36%。同时食品科学基础性研究相对薄弱。我国食品领域的基础与应用自主创新能力弱，核心技术研发缺乏理论和科学基础支撑，导致自主发展方向和原始性创新无根基。这与我国长期对西方理论和科学过度依赖、重引进吸收和产业模式的引进、科技创新支持力度不够和支持方向不平衡原因所导致。此外，产业核心技术与装备创新能力不足。我国果蔬、肉类、水产品冷链流通率分别为22%、34%、41%，农产品物流总额达到3.6万亿元，物流损耗达10-25%；食用油、乳制品等加工量和消费量全球第一，高能耗、高损耗的问题仍旧突出，加工过程中先进的杀菌、均质、干燥、离心机、灌装、储藏保鲜等核心技术和装备主要依赖欧美、日本等国家输入，急需系统创新技术和装备予以解决。不仅如此，企业自主研发和创新能力也明显不足。产品低值化和同质化问题严重，无法满足公众对健康营养食品的需求，国际竞争力仍然较弱。”张学武在建议中指出。
科技创新助推食品工业发展
在张学武看来，科技创新是发达国家食品工业发展的主动力。通过科技创新提升食品工业整体发展水平，加大研发投入，不断发展和应用新技术、推出新产品，不断更新并统一执行规范的技术标准与法规，是发达国家食品工业持续发展的普遍做法。
高科技成果在食品工业领域的广泛应用，为食品工业的发展提供了强有力的支撑。20世纪30年代诞生的无菌处理和包装技术，40年代出现的超高温瞬时加热技术（UHT），造就了大批果汁饮料和乳品国际大公司。
他建议，我国应进一步完善食品科技创新战略规划。借鉴发达国家经验做法，制订食品科技创新战略规划。在技术预测的基础上，研究制订食品领域科技中长期发展规划和“十四五”食品科技创新专项规划，强化食品科技创新顶层设计，超前部署食品科技重大战略方向和重大任务，加强食品营养健康工程、食品绿色制造工程、食品安全主动保障等重点领域的专项研究。积极发挥院所基础研究主力军的作用，同时出台政策，引导、激励食品企业参与食品科技领域基础研究。世界食品巨头普遍重视食品科技基础研究，如星巴克的咖啡种植者支持中心，可以向农户提供品种选育、种植、栽培、加工等技术服务。
同时，加大对食品科技创新投入。加大财政资金投入。食品工业是我国重要支柱产业，“十三五”末期及整个“十四五”，都是中国食品工业发展的关键期、转折期，当前要加大食品科技领域投入，提升食品工业水平，通过科技创新驱动，推动食品产业实现高质量发展。引导食品企业加大研发投入，力争规模以上食品企业研发经费投入强度向制造业看齐。
还应重视食品科技创新基础平台建设，强化产学研融合。进一步加强食品科技创新基础平台建设，在国家重点实验室、国家技术中心等基地平台建设方面给予重点扶持，打造食品领域战略科技力量。企业、高校、科研院所是食品科技创新的核心主体，应建立有效的政策导向，充分发挥三者在食品科技创新中的重要作用，同时强化三者在产、学、研的整体融合。
此外，要重视食品科技创新人才建设。高水平的创新人才是食品工业发展的创新源泉和技术保障，建议进一步强化食品科学学科体系的建设及食品科技人才队伍的培养，保障了食品工业发展的人才梯队。大力发展高等学校食品科学专业，建立研究机构和大学为主的食品科技创新人才培养基地，建立企业为主的食品科技创新人才实践基地。
责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏
