本报记者 肖君秀 两会报道
黑天鹅、灰犀牛已经有段时间没有提过了，“它们”都跑远了吗？
“这些风险都还在，有的有所缓和，有的有所调整，但总体上还需高度重视。防范风险是金融业永恒的主题，必须高度重视，把工作做好，一刻也不能疏忽。”3月6日下午，中国人民银行党委书记、银保监会主席郭树清在十三届全国人大二次会议上接受采访时称。
本报记者统计，政府工作报告总共21次提到了“风险”，无论是总结去年工作，还是展望2019年，“风险”、“防风险”几乎成为最高频的词语。今年政府工作重心已经从“去杠杆、防风险”转移到“稳增长”上面来，然而在防风险这件大事上，仍然是严防紧守，避免出现系统性的金融风险事件。
灰犀牛黑天鹅还在
2019年，全球已经处于金融的顶点，距离上次金融危机整整十年，下次金融危机正处于蕴酿当中。
政府工作报告对2019年面临的风险指出，世界经济增速放缓，保护主义、单边主义加剧，国际大宗商品价格大幅波动，不稳定不确定因素明显增加，外部输入性风险上升。国内经济下行压力加大，消费增速减慢，有效投资增长乏力。实体经济困难较多，民营和小微企业融资难融资贵问题尚未有效缓解，营商环境与市场主体期待还有差距。自主创新能力不强，关键核心技术短板问题凸显。一些地方财政收支矛盾较大。金融等领域风险隐患依然不少。
我国风险领域主要存在哪些领域，应该如何有效防范，守住不发生系统性风险的底线？
3月7日，全国人大代表、中国人民银行金融稳定局局长王景武接受媒体采访时称，2019年仍可能处于风险易发高发期，一是一些领域的“灰犀牛”风险仍然存在。地方政府隐性债务存量规模大，债券市场违约风险上升，房地产市场风险可能在某些局部显现，可能传导至金融机构。二是重点存量风险依然突出。个别金融控股集团、农村金融机构风险可能暴露，互联网金融特别是P2P网络借贷风险仍需关注，非法金融活动仍处高位。三是金融市场对外部冲击敏感度高，金融市场之间的风险交叉传染可能性加大。四是黑天鹅事件不容忽视。世界经济增速“见顶回落”的可能性增加，主要发达经济体收缩货币政策的外溢效应显现，部分新兴经济体脆弱性上升，对我国金融稳定都会产生影响。
如何防止和化解风险？
政府工作报告指出，要继续打好三大攻坚战，精准发力、务求实效。防范化解重大风险要强化底线思维，坚持结构性去杠杆，防范金融市场异常波动，稳妥处理地方政府债务风险，防控输入性风险。
同时提到了化解地方债务风险，指出有效发挥地方政府债券作用。今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元，为重点项目建设提供资金支持，也为更好防范化解地方政府债务风险创造条件。合理扩大专项债券使用范围。继续发行一定数量的地方政府置换债券，减轻地方利息负担。鼓励采取市场化方式，妥善解决融资平台到期债务问题，不能搞“半拉子”工程。
王景武表示，一是坚持结构性去杠杆的基本思路，稳住宏观杠杆率。重点推动国有企业去杠杆，坚决遏制地方政府隐性债务增量，有序化解存量，防止居民杠杆率过快上升。二是依法依规，有序可控处置高风险金融机构风险。三是维护金融市场平稳运行。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，阻断跨市场、跨区域、跨境风险传染，防范金融市场异常波动和共振。四是平衡好稳增长和防风险的关系，统筹政策协调。
稳增长与防风险的平衡术
2019年，防风险依然是重中之重，然而，市场却认为相比过去两年，今年稳增长替代防风险置于首位。
“从政府工作报告来看，政策组合中赋予稳增长很高的权重，实际上已经将其置于防风险之上了。”联讯证券高级宏观研究员张德礼表示。
其认为有两个明显的信号可以看出，“稳增长”已经置于政策首位。一是2018年各项重点任务之首是“深入推进供给侧结构性改革”，今年则是“确保经济增速在合理区间”；二是将就业优先政策与积极财政、宽松货币相并列，高度重视稳就业工作，而稳增长是有效稳就业的前提。
对于稳增长与防风险的关系，政府工作报告中这样描述：要平衡好稳增长与防风险的关系，确保经济持续健康发展。长期积累的诸多风险隐患必须加以化解，但要遵循规律，讲究方式方法，按照坚定、可控、有序、适度要求，在发展中逐步化解，坚决避免发生系统性、区域性风险。在当前经济下行压力加大情况下，出台政策和工作举措要有利于稳预期、稳增长、调结构，防控风险要把握好节奏和力度，防止紧缩效应叠加放大，决不能让经济运行滑出合理区间。
中信建投证券宏观固收首席分析师黄文涛认为，宏观政策基调与2018年相比发生了明显切换，从关注防风险到更加重视稳增长。但和以往稳增长周期不同，这次并非靠大幅上调赤字率来扩大财政支出，而是通过减税降费等方式来提振企业信心，从而增加企业投资来实现。长远来看，这也有助于提高经济活力、防范债务风险。
实际上，稳增长与防风险相辅相成，守住了风险，就能够更多地完成经济目标；稳住了经济增长，部分风险逐渐化解，整体风险处于可控之中。张德礼将今年政策组合描述为“稳增长与防风险的精妙平衡”，也就是在复杂环境当中完成多重目标。
回顾过去工作，政府工作报告当中称，面对的是经济转型阵痛凸显的严峻挑战。新老矛盾交织，周期性、结构性问题叠加，经济运行稳中有变、变中有忧。目前面对的是两难多难问题增多的复杂局面。实现稳增长、防风险等多重目标，完成经济社会发展等多项任务，处理好当前与长远等多种关系，政策抉择和工作推进的难度明显加大。
2019年，经济下行压力下加大，我国面临的挑战与矛盾比去年更大，把握稳增长与防风险的平衡关系，需要付出更多努力与智慧。
责任编辑：孟俊莲 主编：冉学东
