本报记者 杨仕省 两会报道
“中国经济目标能不能实现？——能；吸引外资政策会不会加码？——会；对民营企业发展要不要力挺？——要。” 针对多个热点问题，3月6日国家发改委主任何立峰、副主任宁吉喆、副主任连维良三位主任出席十三届全国人大二次会议首场记者会解答中国经济政策走向。
作为中国宏观经济管理部门，国家发改委的一举一动备受关注。按照中央经济工作会议的定义，本轮经济周期的基建为“新基建”，如5G、特高压、新能源汽车充电桩、城际高铁和城市轨道交通、大数据中心等，正成为2019年投资的核心主题。
3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，2019年GDP定为6%-6.5%，这与2018年6.5%相比有了更多的弹性，也为扩大投资提供了更多的想象力。
今年投资投向哪儿？政府工作报告给出了三个方向：一个是以川藏铁路为主的重大项目；二个是城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资；三是新一代信息基础设施建设。
精准投资
“政府投资要突出的是精准投资，实现产业政策的精准调控。”何立峰在回应媒体关于今年基础建设投资提问时这样表示。2018年，我国全社会固定资产投资增速为5.9%，较以往年份有所下降，但何立峰认为，这是受全球经济下行压力，和我国企业在转型升级过程当中各种深层次矛盾、困难、问题集中暴露叠加在一起，综合在基础设施投资方面的一个反映，这是正常的情况。
为保持经济平稳运行，合理扩大有效投资，今年政府工作报告提出，将加快实施一批重点项目。完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工一批重大水利工程，加快川藏铁路规划建设，加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度，加强新一代信息基础设施建设。今年中央预算内投资安排5776亿元，比去年增加400亿元。
在政策利好下，如何充分发挥各类资本的作用，将成为今年稳投资的关键点。
在何立峰看来，在整个固定资产投资当中，外商投资占的比重相对比较小一些。民间投资跟政府投资紧密地结合在一块，形成了我国基础设施投资、公共服务设施投资、制造业投资等方面的组合。“今后还会继续保持下去。”何立峰说。
记者注意到，在回应如何理解适当下调经济增速预期目标时何立峰强调，全球经济波动不可避免影响中国企业特别是制造业企业，且中国经济自身转型升级中的深层次矛盾、困难、问题也集中暴露。何立峰说：“去年中国主要经济指标均运行在合理区间，1.4万亿美元的GDP增量、1361万人的新增就业、1386万人的脱贫，这三个数字也只有在中国能够实现。”
宁吉喆在今年初透露，一季度发改委将抓紧推进第二批重大外资项目落地。宁吉喆在回答记者相关提问时认为，这个问题很重要。“中国将坚持发展更高层次的开放型经济，为外资构建更好营商环境。”宁吉喆说，发改委已推出包括沈阳华晨宝马、上海特斯拉在内的两批重大外资项目，“还会有第三批”。
民企发展是当前中国经济工作的另一重点。作为推动中国发展不可或缺的力量，何立峰坦言，当前民营企业发展确实存在一些困难和问题。“下一步，为了进一步促进民营经济、民营企业的发展，要做的工作很多”。何立锋为此给出三个政策大礼包：一是大力促进减税降费政策落实；二是帮助中小微企业解决融资难融资贵问题；三是进一步营造更好营商环境。
连维良也提及支持民企参与混改。他强调，要打开“进”的大门，在重点领域混改，鼓励社会资本进入，比如在完全竞争领域混改。
钱从哪来？
如此多的投资，钱从何来？
梳理政府工作报告，其强调中央财政将会主要着力于重点基建项目。2019年中央预算内投资安排相较2018年增加了400亿，这一资金必将流向重点项目。此外，城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资将会主要依靠各级地方财政和PPP等新的投融资模式。按照今年政府工作报告所述“各级政府要过紧日子”，在这一背景下为地方基建支出开的前门“专项债”将会越加重要。
按照政府工作报告所述，2019年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元，为重点项目建设提供资金支持。“继续发行一定数量的地方政府置换债券，妥善解决融资平台到期债务问题，防止出现半拉子工程。”湖北统计局副局长叶青对《华夏时报》记者表示。
记者注意到，2018年年底所提出的“新型基础设施建设”在今年政府工作报告中得到了明确，其重点明确为“新一代信息基础设施建设”。在这一领域，中央财政、地方财政均已有开始发力的迹象，多地政府工作报告也提及要加大这一领域的投资。
与传统基建相较，“新基建”领域呈现了更强的市场性，这也意味着相关企业和社会资本很可能将会成为这一投资领域的主力之一。
政府工作报告指出，有效发挥地方政府债券作用，为重点项目建设提供资金支持；同时还要创新项目融资方式，适当降低基础设施等项目资本金比例；落实民间投资支持政策，有序推进PPP。“适当降低项目资本金比例，能吸引更多民间资本参与重点领域项目建设。”大岳咨询总经理金永祥向《华夏时报》记者表示。
“为了提高债券使用效率，地方政府应该对投资方式进行创新，符合国家高质量发展的要求。”金永祥说，作为基础设施建设领域的PPP模式，制约项目投资发展的资本金瓶颈问题有望解决。金永祥说，在过去PPP被证明是提高效率的有效投资方式，地方政府应该将专项债与PPP有机结合，尽量多发行PPP专项债，达到既稳投资又高质量发展的效果。
对此，何立锋强调，新开工的工程要服从服务于经济社会发展的大局，我们再也不可能去搞“大水漫灌”，政府要带头讲诚信守契约，决不能“新官不理旧账”，决不允许增加新的拖欠。“民间投资跟政府投资紧密地结合在一块儿，形成了我们国家基础设施投资、公共服务设施投资、制造业投资等方面的组合，今后还会继续保持下去。”何立峰说。
责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏
