本报记者 张智 马维辉 两会报道
随着“国家账本”的公布，2019年的政府收支预算也随之浮出水面。
3月5日，十三届全国人大二次会议开幕，2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的报告提请十三届全国人大二次会议审议。
按照预算报告安排，今年中央一般公共预算收入8.98万亿元，比去年执行数同口径增长5.1%，加上从中央预算稳定调节基金调入2800亿元。支出方面，今年中央一般公共预算支出为33.94万亿元，增长6.5%，其中一般公共服务支出1990.46亿元，下降3.1%，教科文卫等支出均有不同程度的增长。
“此次支出安排释放了财政政策积极有力的信号，有利于更好引导企业预期和增强市场信心，也考虑为应对今后可能出现的风险隐患，留出政策空间。”国家行政学院经济学部教授冯俏彬表示。
据了解，在减税2万亿的背景下，2019年财政收入形势依然严峻，收支平衡压力较为突出。
“在减费降税的同时，平衡好预算也是个很大的事情，总理在报告中讲到了，要扩大赤字规模至2.8%，同时挖掘潜力，把一些沉淀基金都收回来，这可能涉及到几千亿的资金，此外，国有企业要多上报利润、多做贡献，这些都是为了给我们减税降费做配套工作。”全国政协委员、国家税务总局副局长孙瑞标表示。
按照政府工作报告要求，必须牢固树立底线思维，切实增强忧患意识，提高风险防控能力，平衡好稳增长和防风险的关系，进一步加强政策和资金统筹，在加大减税降费力度和着力保障重点支出的同时，保持财政可持续。
财政账本公布
尽管经济面临下行压力，但我国去年的“国家账单”成绩表现良好。
政府工作报告指出，2018年，全国一般公共预算收入18.3万亿元，为预算的100.1%，比2017年同口径增长6.2%，加上调入资金及使用结转结余，包括中央和地方财政从预算稳定调节基金、政府性基金预算、国有资本经营预算调入资金，以及地方财政使用结转结余资金，收入总量为19.8万亿元，全国一般公共预算支出22.1万亿元，完成预算的105.3%，增长8.7%，加上补充中央预算稳定调节基金，支出总量为22.2万亿元，收支总量相抵，赤字2.4万亿元，与预算持平。
按照要求，2019年积极的财政政策要加力提效，发挥好逆周期调节作用，增强调控的前瞻性，针对性和有效性，推动经济高质量发展。
“‘加力’体现在实施更大规模的减税降费和加大支出力度，这也为财政收入带来较大压力。”联讯证券首席宏观研究员李奇霖对《华夏时报》记者表示。
从财政收入形势看，受经济下行压力加大、实施更大规模减税降费，以及上年部分减税降费政策翘尾减收等因素影响，预计2019年财政收入增速将有所放缓。
但支出方面并没有明显缩减。按照计划，今年中央一般公共预算支出33.94万亿元，增长6.5%，其中一般公共服务支出1990.46亿元，下降3.1%；继续增加财政支出规模，安排全国财政赤字2.76万亿元，比去年增加3800亿元，赤字率由2.60%提高到2.8%，同时安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元，这样的安排与各方面支出需求相适应。
据了解，各领域对财政资金需求很大，支持深化供给侧结构性改革、打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略、加强科技创新和关键技术攻关、建设提升自然灾害防治能力若干工程、加大基本民生领域投入力度、支持外交国防、增强基层财政保障能力等，都需要予以重点保障。
应注意收支平衡
收支压力增大，收支平衡被放在了更加重要的位置上。
政府工作报告指出，2019年财政收入形势较为严峻，收支平衡压力较为突出，必须牢固树立底线思维，切实增强忧患意识，提高风险防控能力，平衡好稳增长和防风险的关系，进一步加强政策和资金统筹，在加大减税降费力度和着力保障重点支出的同时，保持财政可持续。
按照安排，今年赤字率拟按2.8%安排，比去年预算高0.2个百分点；财政赤字2.76万亿元，其中中央财政赤字1.83万亿元，地方财政赤字9300亿元。
在冯俏彬看来，这个规模低于市场此前3%的预期，这也反映了今年赤字率更为稳妥，也给未来政策调整留有空间。
与此同时，按照赤字率，今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元，为重点项目建设提供资金支持，也为更好防范地方政府债务风险创造条件。
这是我国地方政府专项债券首次突破2万亿元。
不过，在李奇霖看来，2019年利率债供给5.22万亿，低于2018年，压力不大。其中国债净供给1.83万亿，地方一般债券9300亿，专项债2.15万亿，置换债3100亿。但专项债，2018年限额8.6万亿仅使用7.4万亿，有1.2万亿的额度可在今年继续使用，不在2.15万亿的预算内，虽然按照往年的经验，这一部分额度主要集中在经济较为发达的省份，一般有较大剩余，但考虑到今年减税、扩基建等政策对财政压力较大，不排除会使用该额度开源，缓解财政的压力，从而增大地方专项债的供给压力。
“赤字率、财政赤字和新增一般专项债额度显示，积极力度低于预期。由于2019年PPI同比大概率将低于2018年的3.5%，CPI同比预计仅比2018年的2.1%小幅回升，名义GDP增速达到9.5%有一定难度。实际赤字率可能超过2.8%，需要通过预算稳定基金等方式调节。今年重点在减税降费，全年给企业减税降费近2万亿元，规模高于2018年。”李奇霖指出。
减税增强、赤字增加，在这样的背景下，政府工作报告指出，今年财政支出超过33万亿元，增长6.5％。中央对地方均衡性转移支付增长10.9％。改革完善县级基本财力保障机制，缓解困难地区财政运转压力，决不让基本民生保障出问题。
责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏
