(与737可能面临的信任危机相比，FAA头上的光环开始褪色 王潇雨/摄)
本报记者 王潇雨 黄兴利 北京报道
埃塞俄比亚航空（下称埃塞航）的空难事件，对于波音737MAX机型的命运而言就像倒下的第一块多米诺骨牌，迅速引发一连串的反应与变化。
尽管制造商将会为此承担包括品牌损伤以及经济利益方面的巨大损失，但对于数十年来凭实力成为全球民航业“明灯”般存在的美国联邦航空管理局（下称FAA）而言，其在事件处理上所引发的巨大争议与质疑恐怕才是美国航空业界所更不愿看到的结局。
最后一刻
当地时间3月13日下午15时，FAA发布了紧急禁飞令，宣布对美国本土航空公司以及在美国境内运营的737MAX系列飞机采取临时停飞措施，同时指出这一决定是基于数据采集以及埃塞航事故现场收集到的新证据所做出的。
然而在FAA发布禁令之前半个小时，美国总统特朗普已经通过一次公开的讲话透露了这个消息，他表示将签署一个紧急命令要求目前在运营的737MAX系列机型停飞，但他同时表示：此举更多是出于谨慎考虑，“我们本来不需要在今天做出这个决定，或许可以推迟，或许根本不需要这样做。”
波音也几乎在同一时间发布一份声明表示支持临时停飞的决定，“波音继续对737MAX的安全性有充分信心。但是，在与FAA、美国国家运输安全委员会（NTSB）以及全球的民航当局和客户进行磋商之后，出于谨慎考虑，同时为了让旅客不再对飞机安全性产生担忧，波音决定向FAA建议临时停飞全球所有371架737MAX飞机的运营。”
令人惊讶的是FAA在一天之内态度发生了这样的转变。
尽管中国民用航空局在事故发生第二天就正式对737MAX的运营发出了禁令，占到中国民航运营窄体机数量约4%的737MAX8一天之内就全部停止了运营。而后数十个航空公司和其背后的监管机构也在24小时内陆续做出了相似的举措，但包括FAA在内的极少数国家民航监管机构仍然认为不需要做出停飞指令。
这其中FAA在当地时间3月11日和12日连续发布了三条公告坚持737MAX机型仍然适航。
但通过3月13日对天基ADS-B服务提供商Aireon提供的精确卫星数据以及埃塞航事故现场残骸的分析，使得包括美国和加拿大在内的监管机构迅速改变了态度。
FAA在紧急停飞令中指出，埃塞航空难与此前狮航空难两家飞机“数据上显示出一些相似之处”因此“需要进一步调查两起事故存在共同原因的可能性。”
加拿大交通部长Marc Garneau没有详细说明进一步的证据发现了怎样的问题，但他在接受媒体采访时表示：“虽然两起事故之间的联系并不具有决定性，但存在着超过一定阈值的相似之处。”
虽然FAA做出了决定，但在埃塞航事故发生后三天内前后态度的变化仍然为这家全球顶级的民航业监管机构在过去数十年里所树立的权威形象与严厉监管作风带来了负面影响。
FAA走下神坛？
“我之前在航空公司和FAA从事安全方面工作的4年里，从不记得FAA在一个严重的安全问题上面临如此孤独的境地。以前每当发生这样重大的事故时，通常是全球民航管理机构与作为领导者角色的FAA共同磋商。”目前供职于《华盛顿邮报》的Glenn Kessler在自己的社交媒体上发布的这段话似乎更体现了FAA在737MAX事件上的处境。
在过去几十年里，由于美国创建了发达的现代民航运输体系，使之不仅成为全球最大的航空市场，同时也具备了全球顶尖的民航运输管理能力，这其中最大的受益者显然是FAA。
成立于1958年的FAA按照职责有权管理本国及周边国际水域民用航空各方面，包括机场建设和运营、空中交通管理、人员和飞机的认证等多方面职权。
由于美国在民航航空器制造方面所具有的实力以及商业航空运营诸多开创性的举措，也使其所制定的很多规章和标准成为其他国家参照乃至仿效的对象。
尤其是在FAA监管下的波音逐步发展成为全球最重要的民机制造商，美国本土发达的商业航空业对于现代民航业运营和体系标准等方面做出的诸多贡献，也赋予了FAA在现代商业航空业诸多方面天然的“带头大哥”地位。
中国民航在这方面同样也是在学习FAA的过程中逐步建立起了一套自己的标准和体系，而且在这个过程中还得到过FAA的很多帮助。比如帮助中国提升和改善本国民航在安全方面的管理能力、中国制造的民用飞机在适航取证方面和一些体系标准方面的建立等。
但这次737MAX停飞事件，又给近况本身就不佳的FAA增加了一种类似“护短”的标签。
“FAA并不是因为波音是美国公司而不愿意停飞737MAX，而是因为美国航空公司运营着全球第二多的这个机型，他们作为联邦政府机构需要对所管辖的企业以及美国旅客的安全负绝对的责任，这个责任显然要比帮助一个企业维护形象重要得多。”一位供职于欧洲航空分析机构的分析师在接受《华夏时报》记者采访时表示。
而一位资深的国际航空传媒机构内容负责人也对本报记者表示，“更倾向于相信FAA在此事件中是纯粹出于技术角度做出一系列的决定，而非其他因素。”
FAA代理局长Daniel Elwell在接受媒体采访时表示，“FAA的行动是基于事实的驱动，基于对数据的研究，并通过这些数据和调查结果及对风险的评估做出决定。”
实际上，从FAA在此前波音787电池自燃事件中果断下达了全球停飞指令，使得波音在787项目刚刚从延期交付的困境中摆脱出来又陷入新的“泥潭”这一举措来看，一些所谓“保护主义”甚至阴谋论的调调并不能站住脚。
“但FAA也确实面临一些问题，比如管理层迟迟未有正式的任命，以及被一些机构批评对航空公司的监管放松，被称为进入了一个与航空公司相处的‘舒适区’，”前述分析师对本报记者表示，“而美国联邦政府长时间的停摆也给FAA的正常运作带来了负面影响，这其中是否对737MAX的问题造成影响还需要进一步观察。”
根据埃塞俄比亚事故调查当局对埃塞航坠毁事件发布的最新消息表明，调查局所率领的一个埃塞俄比亚代表团已经带着寻获的事故飞机舱音记录仪和驾驶舱语音记录仪（俗称黑匣子）前往巴黎，将在法国民航事故调查分析局（BEA）主导下展开调查。而以往类似事件中经常作为核心角色的FAA和美国国家运输安全委员会（NTSB）则只有NTSB派遣的3名调查人员前往协助下载和分析飞行记录仪中的数据信息。
责任编辑：黄兴利 主编：寒丰
