本报记者 白宇洁 陈岩鹏 北京报道
国资放弃控股权正成为充分竞争性领域混改的特征。
近日，格力集团拟以公开征集受让方方式转让所持格力电器总股本15%的股票的消息备受瞩目。据转让计划，待交易完成之后，由珠海国资委100%持股的格力集团在格力电器中的角色将从持股18.22%的控股方变为持股3.22%的参股方。而如果最终受让方为民营资本，则意味着格力电器由国资控股的历史画上句点。国企改革观察人士认为，此系格力混改之于充分竞争领域国企改革的标杆性意义。
事实上，放松混改中民营资本股比限制的信号此前就已释放。“在完全竞争领域混改允许社会资本控股。”2019年两会期间，国家发改委副主任连维良回应民营企业如何参与到国企混改时表示道。另在既往的改革实践中，也不乏国企控股权转让予民资的案例。
据悉，在已初步确定的第四批混改试点名单中，具有较强示范意义的充分竞争领域企业也被纳入。“竞争领域混改在加快速度、加大力度、向深度发展。”吉林大学中国国有经济研究中心研究员李锦接受《华夏时报》采访时分析道。他认为，国资不追求控股权的现象中或将在竞争性领域混改大批量出现，成为推动改革的突破口。
民资持股比例放宽
“国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股，并着力推进整体上市。”关于国有资本持股比例，作为顶层设计关键文件的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》有如是说明。
对于格力电器股权变更，国务院国资委秘书长彭华岗在4月16日的央企一季度运行情况发布会上评价表示，国资可以绝对控股、相对控股，也可以参股，这是国资委一开始就对高度竞争领域商业类企业提出的改革要求。“只要有利于企业持续稳定发展、市场竞争力提高、国资保值增值，我们都支持。”
放低国资控股比例能为企业混改带来哪些效应？李锦认为，这有利于更好地引进民资。“国企改革面临的突出问题是，在国有资本仍掌握控股地位的情况下，国有企业中的民营经济力量难以发挥其优势。”李锦在其分析文章中表示。
此外，持股结构的变化也将作用于企业的经营改革。“比如它的董事会治理，董事会职权更能便于落地。再比如说它的一些股权激励，包括市场猜测的员工持股，限制条件也没那么大了。另外其他的激励举措也会更市场化一些。”国务院研究中心研究院周丽莎对本报记者表示。
据珠海产权交易近日公告，格力集团正进行珠海电器国有股份券商服务及法律服务的采购工作，格力电器股权变更更近一步。关于格力电器股权变更完成后国有资本或将同时失去大股东与实际控制人身份，海通证券分析师姜超撰文分析称，这标志混改进入3.0阶段。
而事实上，在格力电器之前，国资出让控股权的案例已在充分竞争领域的混改进程中出现。例如，2018年底天津水产集团将100%股权转让予民营企业巨石控股有限公司，兼具集团层面混改和国资100%退出的双重特点，系天津混改首例。
进入2019年，国资持股占比下调的混改案例仍在增加。记者查询北交所公告发现，2月1日中联运通控股集团有限公司披露股权转让信息，第一大股东交通运输部机关服务局拟转让股权27.2%，交易完成后，其持股比例将由57.2%降至30%。3月27日，连云港板桥中联水泥有限公司连云港板桥中联水泥有限公司披露信息表示，当前持股比例为70%的大股东中国联合水泥集团有限公司拟出让50%的股权。
除充分竞争领域外，垄断领域混改也流露出国资占比下限放宽的信号。在3月19日召开的第七次深改委会议对于国家管网公司组建的相关表述是：“组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司。”值得注意的是，其中未要求国有资本要绝对控股。
“在某些完全市场竞争性行业，放松股比限制，释放国有企业活力，提升全球竞争力。”4月中旬，某国有企业负责人在一场演讲中谈及国企改革思考时表示道。彭华岗4月16日回应媒体关于国资“一股独大”的问题时指出，要以股权调整深化为前提，进一步深化混改企业的治理结构、市场化机制。
混改由“混”到“改”
如今，由发改委推进的第四批混改试点大幕已经拉开。除重点领域企业和具有较强示范意义的充分竞争领域企业外，发改委新闻发言人袁达4月18日介绍表示，本批试点还包括已实现股权混合、拟进一步完善治理的混合所有制企业，特别是一些有影响力和示范作用的混合所有制企业。
李锦认为，这体现出由“混”向“改”转变、且以“改”为主是当前混改的阶段性特征。“公司化治理和市场化经营是‘改’的重要标准，这两点做不到，改革就不算成功。”他同时指出，在混改的过程中，包括资产评估、容错机制在内的混改运行机制的建立也至关重要。
目前，中长期激励、职工薪酬改革等已在部分混合所有制企业启动。3月14日，中国电建发布公告表示将以集中竞价交易方式回购部分股份，员工持股计划及股权激励是本次回购股份的用途之一。4月18日，中国铁塔公告称面向核心管理团队实施限制性股票激励计划。
另据中石油2018年年度报告，2018年集团员工费用总计1440.27亿元，较上一年同比增长14.9%。“主要原因是按照薪酬效益挂钩联动机制，效益增长和社会平均工资提高，薪酬、社会保险等附加费用有所增长。”年报说明称。
4月16日，彭华岗在新闻发布会上表示，下一步将在推动治理结构更加科学、经营机制更加高效灵活方面下更大功夫。“包括职业经理人制度，包括中长期激励，包括市场化、差异化的薪酬等等，我们应该在混合所有制企业里面大力推进。再一个要坚持典型引路，扶植推广好的经验。”
责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏
