本报记者 吕方锐 帅可聪 宋婕 陈锋 南宁、东源、北京报道
当地政府证实广西南宁总投资26亿的PPP项目至今未建，却离奇地在启迪桑德新公布的年报中被进行了16%；而广东东源县，启迪桑德违反与当地政府所签项目合同，逾期8个月未支付注册资本金。
近日，《华夏时报》记者实地走访上述两个项目，经过多方采访，证实二者都是因为注册资本金拖延一年左右的时间未到账，致使工程迟迟无法开工。广东东源县政府方面称，启迪桑德的行为已经严重违约，尽管政府方面早在去年就发过律师函催促其尽快履约，但启迪桑德至今仍然不予执行，所中的标随时可以作废。
项目未施工年报已进展16%
广西的PPP项目位于南宁市武鸣区，距市区30多公里。武鸣水系发达，区域内有大小河流138条，其中武鸣河、西江河、香山河就在该项目的整治范围内。
项目名为武鸣区流域水环境综合整治，包括区域范围内1个教育园区、9 个乡镇污水及配套管网，三河两岸流域综合整治共2 类项目，投资估算26.3亿。公开信息显示，合同期限为17年，其中建设期2年，运营期15年。
2018年4月21日，启迪桑德发布公告，确认以其为牵头单位，和中国建筑第五工程局有限公司（下称“中建五局”）等其他3家公司组成联合体中标该项目，并公布了合同的主要内容。
天眼查显示，联合体与当地政府机构出资成立的项目公司南宁桑德环境治理有限公司，早在去年3月就已成立，负责具体实施项目的投资融资、建设、运营维护。
目前的公开信息未披露项目确切的签约日期，但联系上述信息，最晚在去年3月双方已经签订合同。这意味着，建设合同期已过半。但记者得到消息称，尽管有合约在身，又有武鸣区政府多次发函催促尽快施工，但启迪桑德至今仍未启动项目。
4月16日，记者就该PPP项目是否开工，合同中有没有对施工进度规划时间表等问题联系广西壮族自治区区委宣传部，其工作人员称已将采访问题转交至南宁市委宣传部，由其代为回答，后者则回应已经转给武鸣区宣传部。截至发稿时，尚未收到任何回复。
今年2月，武鸣区政府工作报告中披露，2018年“启动实施城区流域水环境综合治理PPP工程”。但记者通过搜索当地政府和启迪桑德等联合体的公开信息，没有找到项目的具体工程名和地址。而在武鸣当地多方打听，也少有人知道该项目，至于工程更无从知晓。
记者通过多种途径联系到武鸣区区长黄伟光，他承认了前述爆料消息的真实性，截至目前PPP项目并未开工。“因为启迪桑德去年重组，导致注册资本金没有按照合同约定时间到账。”但黄伟光回避了区政府是否就该项目向启迪桑德发函催促尽快施工的问题。
去年11月9日，启迪桑德发布公告称，项目公司办理完成了增资的工商变更登记等手续，增资后启迪桑德出资由原先的439万飙升至6.9亿，占股比例保持87%不变。
中建五局负责项目的施工部分，其土木公司广西分公司总经理邹瑜也印证了黄伟光的说法，“项目融到资才能开始建设，但启迪桑德目前还在进行前期融资。”
多方说法证实，尽管规划耗资巨大，工期过半，但项目依然为零。但在启迪桑德4月23日凌晨公布的年报中，却表明截至报告期末，启迪桑德累计在该PPP项目中实际投入4.3亿，项目进度16.65%。这显然与记者采访到的实际情况大相径庭。对此，记者致电启迪桑德公司，对方称，只要钱从财务中扣除，无论项目是否开工建设，都可以按照占总投资的比例算作项目进度。
启迪桑德曾在公告中表示，武鸣区的PPP 项目合同签署后，尚需进行项目前期的相关报批手续，预计对公司2018年度经营业绩不会构成重大影响。
而根据记者掌握的一份未经证实的启迪桑德内部财务数据，其中显示2018年一季度该项目已经产生2.6亿利润，二季度利润为1.4亿。这显然与事实有出入。
记者就这份数据的真实性向启迪桑德核实，但截至发稿时对方尚未确认。
逾期未付资本金已违约
启迪桑德在武鸣区的PPP项目上虚报建设进度，但其在广东东源县的项目已经违约。
东源县的整县推进城乡环境综合整治项目，分为三个子项目。2018年6月，以启迪桑德牵头的联合体中标了其中的西南片区项目包。
记者在东源县环保局提供的《东源县整县推进城乡环境综合整治项目可行性研究报告》一书中看到，西南片的区建设项目覆盖5个乡镇，服务12万人，包括4项污水处理专项和4项垃圾整治专项，投资6亿，在三个项目包中占比最大。书中写道项目的实施是保护和完善东源县人民生活、生产环境的需要，“是一件迫在眉睫的大事。”
按照公开信息，西南项目合作期限30年，其中建设期为2年，运营期为28年。值得注意的是，东源县政府及其授权机构不予参股，费用全部由启迪桑德牵头的联合体投入。
启迪桑德为该项目成立的SPV公司名为东源县桑德环保有限责任公司。天眼查显示，公司成立于2018年6月，注册资本为1.8亿，其中启迪桑德持股98%。
根据这家项目公司的工商登记信息提供的注册地址，位于东源县东源大道木京1小区C21-4地块（中国电信对面）。但记者在东源发现，当地并没有木京1小区。一位在县城靠摩托车拉客为生的当地人说，东源只有木京小区，却和中国电信相隔甚远，中国电信对面也没有该公司。记者根据地图导航到达地点后，看到的是一片没有任何标识待开发的土地，临街的一面被简易的围墙挡住，铁栅栏门上着锁，旁边写着“临时停车”。从后侧的小路可以进入其中，但场地内只有一个水泥销售点，店主说他们在这里干了许多年，从未见过有企业入驻。至于项目的施工地，更无从找起。
东源县环保局PPP项目办公室负责人刘小东说：“根本没有开工，哪来的施工地？”他介绍，环保局与启迪桑德在去年8月签订合同，按照约定，对方应该在自签订合同起30天内给付注册资本金，但半年多过去了，启迪桑德一直没有支付这笔款项。为此，环保局曾经向启迪桑德发过律师函，告知对方已经违约，催促他们尽快履约，但对方没有回应。“西南片区项目建设期两年，按照省里的考核任务，第一年应该建设完成一个污水处理厂，但至今启迪桑德还没有选址。”
据刘小东说，启迪桑德的行为已经构成违约，他们随时可以单方面解除合同，县政府已经在考虑将该标作废重新招投标。
在启迪桑德的年报上，东源项目公司的实收资本一栏是空白。启迪桑德解释实收资本就是注册资本的实缴资本，空白是因为没有到账。
同样在上述记者掌握的内部财务数据中，去年第二季度东源的项目已经产生了5794万元的利润。
责任编辑：秦岭 主编：夏申茶
