本报记者 杨仕省 北京报道
在不到两个月的时间里，农业农村部两次表态要加快农村集体产权制度改革。
“下一步，我们将聚焦清产核资、股份合作制改革这两项硬任务，扩面深化、碰硬抓实。”4月23日的新闻发布会上，农业农村部政策与改革司副司长赵长保在回答当前农村集体产权制度改革进展时指出，按期完成清产核资，并形成全国清产核资总报告，上报党中央、国务院。
而这已不是官方首次表态。
3月29日，农业农村部就透露，今年将继续扩大农村集体产权制度改革试点范围。据农业农村部介绍，自党的十八大以来，我国围绕构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，不断推动改革，取得了一系列历史性突破。统计显示，目前，开展集体产权制度改革试点的县（市、区）超过1000多个，超过全国县级单位总数的三分之一。
产权制度是市场经济的基础。“目前，集体土地及房屋只能内部有限流转难以上市，集体土地‘低人一等’的所有权不是真正的所有权，与物权平等原则存在严重冲突。”4月28日，长期关注不动产的北京市盈科(广州)律师事务所律师周玉忠接受《华夏时报》记者采访时表示，现行法律规定，建设用地必须依法申请使用国有土地，但集体土地只有转化为国有土地才可以有偿出让。
再选10个省试点
“今年改革试点将进一步扩面，新增10个左右省份，30个左右地市和200个左右县（市、区）整建制开展试点。”赵长保说。
据了解，自2015年以来，我国先后开展了三批农村集体产权制度改革试点，共确定3个省、50个地市、279个县为中央试点单位，前两批129个县的试点任务目前已经完成。
而早在2014年，一份名为《积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点方案》应运而生，这被视为是党的十八大以来出台的首份涉农产权改革试点的方案。两年后的2016年，中共中央、国务院印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，对农村产权改革作出了顶层设计，改革力度进一步加大。
近年来，农业农村部更是多措并举，推动各地把产权改革做实做深做好。此间，国务院专门召开会议部署清产核资工作，九个部门制定有关政策文件。
时至今日，全国已有184.2万个集体经济组织完成了清产核资数据在线报送。农业农村部在去年首次为10个新成立的集体经济组织颁发登记证书，集体经济组织有了全国统一的身份证。截至目前，全国已有超过15万个村完成了经营性资产股份合作制改革，确认集体成员3亿多人，累计向农民股金分红3251亿元，农民群众的获得感、幸福感显著增强。
“我部将形成全国清产核资总报告，上报党中央、国务院。”据农业农村部政策与改革司副司长赵鲲介绍，到2021年底，我国将基本完成农村集体经营性资产股份合作制改革。“目前，各地改革进展不平衡，个别地方改革程序不规范，这些问题都需要尽快解决。”赵鲲说。
周玉忠也强调，农村集体产权改革,还迫切要求取消土地的双轨制保障地权平等入市，解决城乡分治，建立真正的市场体系，减少征地矛盾，促进农村发展和国家稳定的治本措施。
摸清家底
赵鲲透露，下一步试点将指导有条件的地方，继续深入探索，力争年底前覆盖70%以上。
这方面，海南的试点力度很大。农业农村部农村经济研究中心助理研究员高鸣向《华夏时报》记者介绍，2019年2月他赴海口市琼山区、东方市等2个中央试点地区开展了专题调研。
“从调研情况看，海南试点地区积极探索，基层干部群众主动参与，形成了共同推动改革的合力。”高鸣说，在试点中，海南省坚持改革后集体所有制性质不变、集体经济组织功能不变、集体财务管理体制不变，确保农民的知情权、参与权、表达权、监督权，真正让农民成为改革的参与者和受益者。
对改革中的重大事项，高鸣在调研中发现，海南省坚持因地制宜、分类指导，不搞“一刀切”。比如，在股权设置上，海南省完成改革的地区一般不设集体股，以设置成员股为主，并倡导实行“生不增、死不减”股权管理模式；又比如在组织建立上，采用“一村一策”分类指导，对有一定经营性资产的村组，经过折股量化组建股份经济合作社等。
至今，海南省全省共有1984个集体经济组织完成清产核资工作，落实清产核资工作经费485万元。
不过，海南农村产权制度改革也面临一些困难和问题，比如农村集体经济组织市场主体地位亟待明确、农村产权权能实现仍然存在制约，部分县区改革的动力不足，没有成立专门的改革领导机构。
高鸣就此建议，加强农村集体资产监管的同时，还需积极探索多种形式发展集体经济，壮大集体经济实力。
事实上，我国农村集体资产总量规模庞大，根据最新调查数据显示，全国农村集体账面资产总额3.44万亿元，集体所有的土地资源66.9亿亩。
“大量的集体资产，如果不盘活整合，就不能增加农民财产性收入。”赵鲲说。据赵鲲介绍说，目前，在全国58.6万个行政村中已有47.8万个完成清产核资报表填报，占81.6%。其中，宁夏、安徽和浙江3个省区已经完成整省数据的上报。
今年是清产核资的收官之年。赵鲲说，在清产核资的基础之上，进行了股份的量化，老百姓得到实实在在的权益。最新数据显示，目前，全国农村集体经济组织年收入达到4627亿元，年经营收益超过5万元的村接近30%。其中，完成集体经营性资产股份合作制改革的村有15万个，超过全国总数的四分之一，确认成员有3亿多人，年人均分红315元。
责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏
