本报记者 杨仕省 北京报道
加大地方债发行规模是今年积极财政政策的发力点之一。
财政部数据显示，今年一季度，全国发行地方政府债券14067亿元，同比增540%。按地域划分，江苏省是唯一发行超过1000亿的地区，达1013亿元，西藏、贵州、海南的发行规模均不足100亿元。
另据Wind数据显示，4月份地方债发行量为2267亿元，较3月减少3978亿元。“虽然4月份发行规模出现下降，但也处于较高水平。”光大证券首席固收分析师张旭称，如果继续按照一季度新增债的发行速度推进，那么全年的额度将在今年7月份用光，这也是不正常的。
综合一季度发债情况来看，今年地方债不仅发行时间提前，发行量也较往年大幅增加。“发债应该会从第二季度逐步下降，因为2019年一年的发债量是有限的，有控制的，所以发债集中在第一季度的话，地方就可以尽快的使用，把这个钱用出去。”湖北统计副局长叶青对《华夏时报》记者说，地方发债在第二季度开始就会依次递减，可能到了四季度就没有了，这对推进重大项目的进展是有好处的。
争取在9月底前发完
财政部公布一季度地方债券发行情况显示，1-3月，全国发行地方政府债券1.4万亿元。相较于去年一季度2195亿元的发债规模，今年同期发债量增长了540%。其中，3月单月发债6245亿元，超过去年一季度近3倍。
分地域看，东部和中西部部分省份新券发行规模居前。江苏是唯一发行超过1000亿的地区，达到1013亿元；湖北、山东、广东、四川、浙江、河南、安徽的发行规模均超过600亿元；西藏、贵州、海南的发行规模较小，均不足100亿元。
“相比往年一季度是地方债发行淡季，今年一季度地方债发行呈现淡季不淡的特点，呈大幅度增长。”叶青说。
加快地方政府债券发行使用，财政部部长刘昆明确指出，争取在9月底前将全年新增地方政府债务限额3.08万亿元发行完毕。截至今年一季度，新增地方政府债券累计发行占提前下达部分的85.2%。
这与稳增长有关。记者注意到，为尽早落实稳增长措施，全国人大常委会授权国务院提前下达2019年地方债部分新增额度，地方债首次在1月开始发行。1-2月合计发行地方债规模达7821亿元。
去年11月，央行、财政部、银保监会联合发布了《关于在全国银行间债券市场开展地方政府债券柜台业务的通知》，明确经发行人认可的已发行地方政府债券和发行对象，包括柜台业务投资者的新发行地方政府债券可在银行间债券市场开展柜台业务，为中小投资者通过商业银行柜台购买地方债做投资提供了便利。
值得注意的还有，目前地方债券发行渠道也在进一步拓宽。3月25日起，银行柜台首次发售地方债，以宁波市、浙江省、四川省、山东省、陕西省、北京市作为首批试点，合计在银行柜台发行68亿元地方债。在江西省社会科学院社会学研究所所长邓虹看来，地方债发行渠道的丰富与投资者的扩容，发挥地方债作为稳增长抓手起到了重要作用。
倾向基建项目
今年政府工作报告明确，拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元；地方财政赤字9300亿元，比去年增加1000亿元，合计3.08万亿。
财政部预算司副司长郝磊日前透露，一季度新增债券平均利率为3.34%，较2018年平均发行利率3.89%下降55个基点，融资成本显著下降。同时，债券平均期限更长，达到7.37年，较2018年平均期限增加约1.27年，其中10年期及以上债券发行规模4198亿元，占一季度新增债券的35.4%。
在地方债使用方面，郝磊表示，资金使用重点用于在建项目建设和补短板。根据地方上报数据初步统计，新增债券资金超过六成用于在建项目，重点投向棚户区改造等保障房、铁路、公路、城镇公共基础设施、“三区三州”等重点地区脱贫攻坚、污染防治、乡村振兴、水利等领域重大公益性项目。
显然，这些都是稳增长的重大项目。记者从国家发改委了解到，自2018年年底以来，发改委批复重大项目增长较快，涉及高铁、机场、轨交等基建投资项目，而地方债保障了基建投资的资金来源。
邓虹告诉《华夏时报》记者，在政策维稳下，作为地方政府重要融资渠道，地方债规模大幅提升、发行速度也在加快，大大提振各地的基建投资。“缓解地方政府的资金配套压力，推进各地基建项目投资进展。”邓虹说。
数据显示，今年一季度发行一般债101只，发行额6987亿元；专项债244只，发行额7536.33亿元。按募集资金用途看，今年地方债资金流向倾向于基建和民生环保领域。
与此同时，今年3月22日起,宁波、浙江、四川、陕西、山东、北京先后通过财政部政府债券发行系统，发行面向商业银行柜台市场的地方政府债券，柜台销售额合计68亿元，债券品种为土地储备专项债券和棚户区改造专项债券，期限为3年、5年，招标确定的发行利率在3.01%—3.33%之间，个人和中小机构认购踊跃。
记者采访还了解到，地方债投向基建项目的占比或有所提升，但也兼顾民生、环保等重大项目。在查阅重大项目的资金来源时记者看到，地方债除满足在建项目融资外，向轨道交通、铁路、民生和环保等领域倾斜也很大。
财政部部长刘昆日前明确，督促各地加快资金拨付，包括地方一般债和专项债的发行，及时用在项目上，充分发挥对地方稳投资、扩内需的积极作用。对于二季度地方债的发行进度，中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群表示，预计二季度发行进度会较一季度有所放慢，但还会继续保持一定的发行速度，以形成对经济拉动的筑底抬升作用。
责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏
