见习记者 田付 闫军 本报记者 杨仕省 深圳报道
因提出“短缺人才可享受15%个税优惠”政策，深圳近期频刷朋友圈。虽然对求贤若渴的姿态获得一致好评，但是该个税优惠被解读为“高端人才百万年薪需交的45万元个税，将由政府代缴30万元”也让深圳政府“有点烦”。
一位接近政府方面的人士向《华夏时报》记者表示，根据新推行的个税征收方法，年薪百万并不能简单对应45%的税率，还应考虑税前扣除项及免税额等，实际需缴个税很可能仅20多万元。
事实上，深圳市领导提及的优惠政策，也并非仅深圳一个城市计划实施。《华夏时报》记者了解到，今年3月，财政部要求大湾区珠三角九市按照内地与香港的个税差额，对在大湾区工作的境外高端人才和紧缺人才给予个税补贴。
有消息人士向《华夏时报》记者表示，深圳的具体执行办法目前还在制定中。不过这一说法并未得到政府官方的确切答复。
但不可否认的是，这一举措将提高大湾区对境外高端人才的吸引力，推进大湾区各地之间高端人才的流动。另外，除了个税优惠政策，大湾区各地在基础设施建设、科技研发投入、购房限购放开等方面均显示出对境外人才的渴求，在财政支出和政策上给予大力投入和倾斜。
简单粗暴的误读？
近日，2019未来论坛深圳技术峰会在深圳召开，《华夏时报》记者在现场看到，此前腾讯公司董事局主席马化腾因提议打造湾区大学成为媒体追逐的目标，但当深圳市副市长王立新提及深圳高端人才将实行个税15%的优惠政策、超出部分由政府“掏腰包”之后，立马成为关注的焦点。
不过随后，部分媒体据此推算，年薪百万相当于月收入8万以上，每月超出8万元的部分实行45%的个税税率，得出“百万年薪个税45万元，其中30万元由政府代缴”的结论。
在简单粗暴的算法中，“百万年薪由政府代缴30万元个税”却着实存在误读。经《华夏时报》记者向深圳市一名税务工作人员了解，按照今年开始实行的新个税征收方法，应交税所得额每月超出8万元实行45%的税率；但是，应交税所得额不等于税前收入，还应去掉个人承担的社保、公积金，以及免征额，税前月收入超过8万元很可能应交税所得额不足8万元。另外，现实情况中，高端人才的百万年薪大多数是按照“月薪+年终奖”的方式发放，月薪远远达不到8万元的水平。
“初步推算，百万年薪的个税或在20万元以上，具体情况要根据每个人的收入结构来计算，会存在个体差异。由于新个税目前实行不满一年，各用人单位在具体操作中也缺乏经验，非专业人士容易存在误读和误解。”上述人士表示。
据悉，深圳市领导介绍的这一高端人才个税优惠政策，出自粤港澳大湾区建设人才高地要求和目标。今年正式公布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出，支持珠三角九市借鉴港澳吸引国际高端人才的经验和做法，创造更具吸引力的引进人才环境，实行更积极、更开放、更有效的人才引进政策。
但是，根据中国与全球化智库(CCG)去年12月发布的《粤港澳大湾区人才发展报告》显示，粤港澳三地合作不够紧密，抑制了人才流动的积极性。主要问题之一就是税制冲突明显。与港澳税制相比，内地属于高税区，影响港澳人才流动。
3月14日，国家税务总局公布了《关于粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》（下称“通知”），对在大湾区工作的境外（含港澳台）高端人才和紧缺人才给予个人所得税优惠。通知明确指出，广东省、深圳市按内地与香港个人所得税税负差额，对在大湾区工作的境外高端人才和紧缺人才给予补贴，免征个人所得税。这是覆盖大湾区九市的第一个高端人才税收优惠政策。
国家税务总局所得税司负责人介绍，目前国际上和我国对于“人才”没有统一的认定标准，不同地区和行业对“人才”的需求也不同。为了更好地满足大湾区的实际需要，由广东省、深圳市确定境外高端人才和紧缺人才的认定办法，目前，具体实施办法有待出台。
前海个税补贴“招贤”已先行
公开资料显，珠三角地区的个税补贴政策由来已久。比如2013年起，珠海横琴对在横琴新区工作居住的港澳居民按照不超过内地与港澳税负差额的标准，给予补贴。此外，深圳前海则按照“前海境外人才个税15%”的标准实行优惠政策。这也是此次被媒体解读的“个税优惠到15%”说法的来源。
截至目前，深圳前海已经试行《境外高端人才和紧缺人才个人所得税财政补贴暂行办法》长达5年。有专家认为，此次粤港澳大湾区的境外高端人才和紧缺人才个税优惠政策是深圳前海有关政策的推广和延伸。
不过，前海的优惠政策惠及人数非常有限。根据深圳市前海管理局今年4月公布的数据，深圳前海实施个税补贴办法以来，5年内共认定境外高端人才和紧缺人才453人次，平均每年不足100人；个税补贴合计超过1.73亿元，平均每人次享受补贴约38万元。
前海管理局表示，在以往人才认定的过程中遇到一些问题。比如，近年来香港特区政府也在大力引进人才，通过香港入境计划吸引内地的专业人士及企业家到港定居。还有人通过获取个别小国的“绿卡”证件以境外人士身份恶意骗补。对此，今年4月起，前海修订了相关政策，将香港特区政府大力引进的部分人才纳入前海认定的境外高端人才范围。另外，还增加了对“取得境外长期居留权的海外华侨和归国留学人才”的身份认证要求。
目前，广东省和深圳市对境外高端人士和紧缺人士的个税优惠政策实施办法正在制定中，正式出台后，将废止广东横琴、深圳前海原有的政策。
对于无法享受个税优惠政策的大多数港人来说，内地税制仍旧是他们选择工作的主要原因之一。根据香港税务局公开资料，香港的个税免税项目多于内地，可扣除金额也较高。
在香港工作的方女士的经历印证了这一情况，她向《华夏时报》记者介绍，自己一家四口在美国生活多年。回国后将工作关系落在香港，部分原因就是考虑税收。目前方女士的丈夫年收入100万港币以上，去掉抚养两名子女、房产贷款等扣除项目后，2018年一共仅缴纳3万多港币的个税，与在美国时基本相当。
大湾区多举措吸引人才
除了针对极少数群体的个税优惠之外，深圳等大湾区城市正在通过全方面的建设，提高科技研发投入、加大基础设施建设、放宽房产限购政策等，提高大湾区的吸引力，集聚各路人才。
深圳5月以来频频发出加大财政投入、发展科技教育的声音。上述峰会当天，王立新还表示，2018年深圳研发投入占到GDP的比重已经达到4.2%，相当于以色列的水平。深圳市政府每年拿出1/3的财政科技专项资金用于基础研究。2019年投入在基础研究方面的资金将会超过40亿元，近两年深圳相继成立了两个省实验室、10个诺贝尔奖实验室、13个基础研究机构。市政府希望这一系列基础研究机构的成立，能够吸引全球科学家。
此外，5月26日，联合国教科文组织与南方科技大学等联合设立的“粤港澳大湾区高等教育大数据研究中心”正式挂牌成立。据悉，这是目前中国及世界第一家专注湾区概念的区域教育研究机构，将专注于湾区高等教育与城市发展的相互作用，努力成为世界级大湾区发展的专业智库，助推粤港澳大湾区的发展。
5月27日，深圳市委书记王伟中在深圳市2019年第二季度新增项目开工仪式上表示，深圳要抓住大湾区建设的重大机遇，增强核心引擎功能。此次开工项目总计113个，涵盖了基础设施、产业发展、科技创新、城市更新等领域，总投资1232.1亿元，年度投资201.8亿元；其中包括专门从事网络空间信息研究的省级实验室。
安家立业，不少城市也在住房上做起文章。以珠海为例，其对部分优秀人才放宽房产限购要求。珠海市住建局有关人员表示，5月16日已发布有关政策，对于高端人才、招商引资项目或重点发展企业认定的人才、中央和省直单位的驻珠人员以及港澳台居民等，放宽新房购买的条件要求。
责任编辑：秦岭 主编：公培佳
