本报记者 杨仕省 北京报道
一场全国性行业协会商会褪去“官色”的改革，终于从试点延展至全国。
国家发改委网站6月17日发布消息显示，国家发改委、民政部、中央组织部等在内的10部门于6月14日发布《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》（下称《意见》），要求全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革。
《意见》明确提出，按照“去行政化”的原则，落实“五分离、五规范”的改革要求，全面实现行业协会商会与行政机关脱钩，促进行业协会商会提升服务水平、依法规范运行、充分发挥作用，真正实现独立自主办会。
“这是一个非常大的改革举措。”中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯认为，脱钩的主体是各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会，包括机构、职能、资产财务、人员管理、党建外事五大分离任务。
此外，《意见》还给出了时间表，要求脱钩改革需在2020年底前基本完成。目前，全国性行业协会商会脱钩改革名单共795家，已脱钩422家，拟脱钩373家。其中，仅发改委就有13家，教育部15家、科技部19家、工信部39家、民政部21家、住建部27家、交通运输部23家、商务部23家、国资委272家、体育总局89家，余下的为其他部委。
改革彻底推开
“此次改革强调‘应脱尽脱’和‘五分离、五规范’的原则要求，改革广度、深度和力度空前，值得充分肯定。”南开大学周恩来政府管理学院副教授贾义猛博士接受《华夏时报》记者采访时认为，全面推开协会商会与政府脱钩是全面深化改革，加快政府职能转变，优化政府与社会、市场三方关系的重要步骤。
贾义猛认为，不必过分担心传统行业协会商会及其所属人员的安置等问题，行业协会和商会在有效市场环境与法治政府监管环境下，会自觉找到服务市场与企业的有为空间。
“这次脱钩改革下了很大的决心,涉及编制、经费、职能等方面，这是我国深化社会主义市场经济体制改革的重要内容。因为经济体制改革的目标就是要让市场在资源配置中起决定性作用，同时更好地发挥政府作用，而如何处理好协会商会与政府的关系，正是其中的一环。”北京市京鼎律师事务所律师杜兆勇说。
这场改革始于2015年，先后开展了三批试点。
2015年7月,中办、国办印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》(下称《方案》)对外公布。《方案》提出，积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，加强综合监管和党建工作，促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。
据了解，脱钩试点由民政部牵头，2015 年下半年开始第一批试点，2016 年总结经验、扩大试点，2017 年在更大范围试点。而此次《意见》的出台，将脱钩改革推向了全国。
切断利益链条
在现实中，行业协会商会在政府和企业间“上挂下联”，犹如传送带一样不可或缺。民政部曾阐述，商会能做企业想要做，但靠单个企业做不到的事；能做市场需要做,却又无人牵头去做的事；能做政府想要做，却无精力去做的事。
不过，在发挥重要作用的同时，行业协会商会还存在诸多待解的问题，如“政会不分”、“管办一体”等。其中，最为人诟病的就是具有浓厚色彩的行政化，常常被冠以“二政府”“红顶中介”等称谓。
“此前，行业协会商会要么直接代表了政府，要么政府还得出面解决问题，影响了适应市场经济的政府体制改革。”在杜兆勇看来，脱钩可以使政府角色在市场经济情况下更加灵活，让商会站到前面去处理很多事情，符合国际上的规范和标准。
贾义猛则认为，伴随脱钩改革深入推进，政府需要着力为市场和社团构建公平规范的法治环境。
6月17日，发改委新闻发言人孟玮宣布，共有422家全国性协会和5318家省级协会实现与行政机关脱钩，均超过应脱钩协会总数的50%。
“必须从根本上切断协会商会与行政机关间的利益链条，剥离其政府身份依附。”国家发改委经济体制与管理研究所副研究员孙凤仪表示。
据悉，《方案》中的脱钩任务和措施，正是沿着这一主线展开的。通过机构、职能、资产、人员和党建等管理事项五个方面的分离，即“五脱钩五规范”。
记者梳理发现，在795家全国性行业协会商会中，待脱钩的占比超四成，包括中国石油企业协会、中国水泥协会及中国煤炭教育协会等。
不过，在贾义猛看来，脱钩改革的难点在于，一是切断政府身份、待遇及其他福利保障；二是取消财政拨款，资金方面需要行业协会商会自行解决。“做到了这两点，改革就成功了。”贾义猛说。
山西省经济转型与企业发展研究会秘书长朱启远接受《华夏时报》记者采访时表示，在协会脱钩的实际操作中，一大难点就是“切割”政府部门的职能。
“近几年来，山西已作出了相关制度性安排，出台关于政府向社会力量购买服务、推进政府职能向社会组织转移的意见。”朱启远说，在试点中，“独立运行”写入各自的章程，政府部门不再是“顶头上司”。
还有，山西省财政不再给协会商会安排补助经费，出几本杂志、办个年会已难以为继，协会商会要想方设法为企业提供服务，激发自身活力，行政机关人员全部退出，通过改选或换届补充新鲜血液。例如，山西省粮食行业协会在脱钩改革后的首次大会上，企业家当选为新一届会长，开启了协会脱钩改革的新征程。
除了山西，其他省的脱钩改革也在加快。
据悉，行业协会商会从改革开放初期的不足1000个，而今数量超过7万多个，覆盖国民经济各个门类、各个层次的行业协会商会体系，对上级领导依附感较强。“凡是市场能够有效调节的，都留给市场。”汪玉凯说，通过对“红顶中介”的去行政化，理顺“政府、市场、社会”三者关系。
“脱钩改革的目的，就是‘断奶’后生存得更好。”贾义猛称，彻底摘掉行业协会商会“二政府”的帽子后，需抓紧制定配套政策，将其发展纳入法治化轨道，打造符合社会主义市场经济体制的“政社”生态。
责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏
