本报记者 杨仕省 北京报道
地方债券发行再次大幅放量。
据wind数据显示，8月19日至23日（一周），云南、内蒙古、天津、宁夏、河南、海南等12省份共计划发行67只债券，计划发行规模2661.92亿元。而此前的8月12日至18日（一周），仅发行2只地方政府债券，总计106.71亿元。
“根据地方上报数据统计，预计各地能够完成国务院常务会议确定的9月底基本发行完毕的目标。”财政部预算司副司长郝磊此前表示。财政部8月22日发布的2019年7月地方政府债券发行和债务余额情况显示，7月，全国发行地方政府债券5559亿元；1-7月，全国发行地方政府债券33931亿元。
地方政府债券加速发行，对经济稳定起到了明显的作用。其中，新增债券资金主要用于保障房、交通建设6个领域，资金投入占比64.8%，预计带动有效投资扩大，并发挥对民间投资的撬动作用。
“截至2019年7月末，全国地方政府债务余额210653亿元，目前地方政府债务发行仍在全国人大核定的额度内。”中央财经大学教授、中财—鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成对《华夏时报》记者表示。
发行进度加快
8月16日，成都兴城集团发行的首期优质主体企业债券募集成功，发行规模15亿元，债券期限5年。其中，10亿元资金为天府绿道等重点项目提供资金补充，5亿元资金用于补充企业运营资金。
今年以来成都共有7只企业债券通过国家发改委审核，总规模349.6亿元。“下一步，力争我市更多的企业债尽快获批。”成都市发改委相关人士告诉本报记者。
在稳增长意愿上升的背景下，各地地方政府债券发行进度明显加快。截至8月20日，厦门、北京等16个省市已完成全年新增债券额度发行。据财政部统计，截至2019年8月20日，新增地方政府债券发行近2.66万亿元，完成全年新增地方政府债券额度的86.96%，进度较往年明显提前。
事实上，今年上半年新增债券发行进度已由去年同期的15.5%上升到70.7%。
“这还算是一个正常节奏，因为此前就已有安排。”联讯证券首席经济学家、董事总经理李奇霖对《华夏时报》记者表示，地方债加快发行，为经济稳定起到了明显的作用。财政部数据显示，上半年，全国地方累计发行新增债券21765亿元，占2019年新增地方政府债务限额30800亿元的70.7%，其中，稳投资支出超过60%。
地方债发行提速与提前下达部分新增地方债限额紧密相关。2018年底，第十三届全国人代会常务会第七次会议决定：在2019年3月份全国人民代表大会批准当年地方政府债务限额之前，授权国务院提前下达2019年地方政府新增一般债务限额5800亿元、新增专项债务限额8100亿元，合计13900亿元；授权国务院在2019年以后年度，在当年新增地方政府债务限额的60%以内，提前下达下一年度新增地方政府债务限额，授权期限为2019年1月1日至2022年12月31日。
在今年《政府工作报告》也明确提出，今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元，为重点项目建设提供资金支持。据中信证券测算，在专项债成为资本金后，仅银行金融机构就可向基建投资新增7000亿元至8000亿元的信贷量。
为发挥政府债券资金对稳投资、扩内需、补短板的重要作用，政府及有关部门出台了一些重要举措。比如，今年2月份，财政部印发通知明确地方政府公开发行的债券，可通过商业银行柜台发行；4月份，财政部发文提出今年6月底前完成提前下达新增债券额度的发行，争取在9月底前完成全年新增债券发行；6月份，中办、国办印发通知提出，允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金，确保落实到期债务偿还责任等措施。
温来成表示，上述系列政策措施很好地规范了地方债券的发行。
地方债用在何处
“为了防范和化解重大风险，很多债券使用于借新还旧的，其次是用于稳增长的重大项目。”中南财经政法大学财政税务学院金荣学教授告诉《华夏时报》记者。
下半年上到中央下到地方，稳投资信号接踵而至。今年以来，国家发改委批复的重大项目超过8000亿元，获批的企业债规模达数千亿元。从发行地区看，27个省、自治区、直辖市、计划单列市7月份组织发行地方政府债券。其中，山西、内蒙古、辽宁等9个省区市同时发行新增一般债券和专项债券，湖北、贵州2个省仅发行新增一般债券，天津、河北、吉林、浙江等14个省市发行新增专项债券。此外，9个省份发行了再融资债券，3个省份发行了置换债券。
温来成表示，新增专项债券主要用于土地储备、棚户区改造、收费公路及轨道交通、城际铁路、高校医院、污染防治、基础设施、脱贫攻坚等领域，而一般债券主要用于基础设施建设、生态环保治理、民生保障工程、农林水利、市政建设、公共安全、教育医疗等支出。
以河北为例，今年上半年河北省发行新增政府债券16批，发行金额合计948.61亿元。其中，一般债券发行391.64亿元，专项债券发行556.97亿元。河北省财政厅相关人士介绍，新增政府债券资金主要支持了京津冀一体化、2022年冬奥会、棚户区改造、土地储备、脱贫攻坚等近3000个公益性项目。
截至今年6月，河南省也已累计发行政府债券1386.5亿元，占全年发行计划的近80%，主要用于交通基础设施、农林水利、棚户区改造、土地储备、轨道交通等重大公益性项目。
6月28日，今年第4批北京市政府债券813亿元成功发行，全部为新增专项债券，用于市级和14个区的土地储备、棚户区改造等52个项目。至此，今年北京已发行地方债券共计1250.136亿元，财政部下达北京市2019年新增债券额度全部发行完毕。与北京一样，全国已有16个城市发完了今年的地方债。
不仅如此，上半年京津冀三地共新发债券2716亿元，上海、江苏、浙江、安徽长三角新发债券4267亿元，广东专门发行501亿元粤港澳大湾区专项债券，海南发行新增债券258亿元，为相关重大项目提供了资金支持。
对此，金荣学对本报记者表示，上半年新增债券资金约56%用于在建项目建设，有效解决工程烂尾及拖欠工程款，涉及棚改、交通、乡村振兴、教科文卫、重大水利6个领域，资金投入占比64.8%，这些基础设施投资规模的持续增加，也带动了有效投资的扩大。
责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏
