本报记者 杨仕省 北京报道
9月12日国家发改委召开部级联席会议，重点提及促城乡融合，督促1亿非户籍人口在城市落户。此次部级联席会议还称，至今，城乡公共资源配置仍不合理，现代农业产业体系尚不健全，农民增收长效机制有待完善，当前还要特别关注因经济下行压力加大、农民工返乡后收入减少的问题。
而类似这样的会议，最近3年每年要召开几次。
发改委前不久发布的《关于督促落实1亿非户籍人口在城市落户重点工作任务的通知》（下称《通知》），其核心内容就是推进城乡融合发展。就此，国家发改委相关负责人表示，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，要聚焦重点突破、坚持循序渐进、守住底线红线。
“人口城镇化是中国发展转型的最大潜力。它承载着释放内需潜力、转变发展方式、实现城乡一体化的重大使命。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林告诉《华夏时报》记者。
事实上，农村人口进城，高学历人口向一二线城市汇聚，打破了中国城市的竞争格局。数据显示，1953年我国城镇化率仅为13.3%，直到30年后的1982年也仅有20.9%，但从1982到2017年，则从20.9%增加到58.52%，增长了近3倍，但与发达国家80%的城镇化率相比还有距离，因此发展空间更大。
2016年国务院提出推动1亿非户籍人口在城市落户后，各地纷纷打开户籍闸门，小城镇不再对落户做任何限制，大城市也纷纷以落户作为“抢人大战”的资本，眼下各地非户籍人口落户速度明显加快。
确保1亿非户籍人口落户城市
今年以来，城镇化进程不断加速。
据国家发改委2019年4月8日消息称，已印发《2019年新型城镇化建设重点任务》，突出抓好在城镇就业的农业转移人口落户工作，推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展，加快推动城乡融合发展，实现常住人口和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以上。
上述重点任务细化为：城区常住人口100万-300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万-500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制；超大特大城市要调整完善积分落户政策，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。
“确保完成1亿非户籍人口在城市落户目标”。7月18日，全国户籍制度改革推进电视电话会议在北京召开，部署进一步深化户籍制度改革的重点工作。中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席会议时强调，推进户籍制度改革，是推动以人为核心的新型城镇化的重要环节。
据记者了解，近年来户籍制度改革取得显著成效，全国共有9000多万农业转移人口成为城镇居民，城乡统一的户口登记制度全面建立，户口迁移政策全面放开放宽，居住证制度实现全覆盖。
“下一步推进户籍制度改革要坚持目标导向、问题导向，突出抓好已经在城镇就业的农业转移人口的落户工作，全面提升市民化质量，确保完成1亿非户籍人口在城市落户目标。要准确把握城乡人口流动新形势新特点，进一步放开放宽城镇落户条件，探索建立城乡有序流动的户籍迁移政策。”韩正指出。
迟福林则表示，推动1亿非户籍人口在城市落户方案，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，是全面小康社会惠及更多人口的内在要求。
“中国的城镇化进程还未结束，推动1亿非户籍人口落户城市，这是一个大的城市化趋势。”北京福盛德经济咨询公司首席经济学家冯德林向《华夏时报》记者表示，在城镇化进程中，这1亿人其实早已生活在了城市当中，因此，国家一再强调要坚持以人为核心推进新型城镇化。
各地大幅度放宽门槛
眼下，各地都在加快人口城镇化进程。
9月15日宁波正式施行的《关于进一步放宽我市户口准入条件的通知》，再次大幅度放宽人才落户、居住就业落户条件。
“这是宁波最低门槛的落户新政。”宁波市人力资源和社会保障局一位工作人员告诉《华夏时报》记者，从“专科生”扩大到“全日制普通高校、中等职业生毕业15年内”；社保缴纳从“1年”缩减为“6个月”，政策放宽口径很大。
本报记者梳理发现，宁波此次发布的新政首提对“居住就业落户和投资创业落户”的放宽尺度，可将本人、配偶、未成年子女户口迁入房产所在地的社区集体户。
此外，宁波还取消了老年父母投靠落户限制。“父母投靠子女落户住房面积要求”由“人均18平方米”调整为“无面积要求”。“落户以后，就可以享受宁波在子女就学、医疗、个人贷款等方面的优惠。”宁波江北户政中心副主任滕勤勇说。
不仅宁波，今年3月石家庄也出台了“零门槛”落户政策，不要求稳定住所，无学历限制，拿着身份证就能落户。而其他地区也在积极推动1亿非户籍人口在城市落户。
2018年10月11日，国家发改委发布关于督察《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》落实情况的通知指出，推动1亿非户籍人口在城市落户，是推进新型城镇化高质量发展的重要任务。
上述两个通知均提出2016-2020年各地将推动1亿非户籍人口在城市落户，并强调“各地应当修订当地入户政策，放宽入户门槛”。此外，还要求了大中城市均不得采取购买房屋、投资纳税等方式设置落户限制。
据记者调查，尽管现在人口红利不再，但非户籍人口向户籍人口的转化同样存在巨大的发展空间，最近一两年各地纷纷打开户籍闸门，小城镇不再对落户做任何限制，大城市也以落户作为“抢人大战”的资本，加快农民与城市的融合发展。
责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏
