本报记者 杨仕省 北京报道
“把稳增长、保持经济运行在合理区间放在更加突出的位置。”10月14日，国务院总理李克强在西安主持召开部分省政府主要负责人经济形势座谈会如是强调。
本报记者注意到，为应对经济下行压力，各地正在加紧申报地方政府专项债，助推关键领域重大项目。按照财政部的安排，今年限额内地方政府专项债券9月底前全部发行完毕，并按规定提前下达明年专项债部分新增额度。“提前下达明年专项债部分新增额度，确保明年初即可使用见效”。9月4日的国务院常务会议专题做出部署。
地方债券今年累计发行超过4万亿。财政部数据显示，今年1-9月份，全国发行地方政府债券41821.91亿元，其中一般债券16675.74亿元，专项债券25146.17亿元。从发行进度看，截至9月末发行的新增地方政府债券完成2019年新增地方政府债券额度30540.69亿元的99.43%，其中一般债券完成100.32%，专项债券完成99.06%。
“按时完成今年专项债的发行是不成问题的。”联讯证券首席经济学家、研究院院长李奇霖告诉《华夏时报》记者。国家发改委PPP专家、大岳咨询公司总经理金永祥接受《华夏时报》记者采访时却表示，地方债包括专项债大规模发行以来，为重大项目筹集资金提供了一个很重要的途径，但也出现了一些问题，最主要的问题就是项目的前期准备不够充分，所以用项目本身的现金流来偿还专项债，还很难实现。
“从PPP项目的准备到运作，甚至包括政府的监管，各个方面都形成了一套行之有效的规则，但PPP的要求较严格、较规范，所以在实践中出现了融资难的问题，不过这个融资难是在PPP条件下的融资难，不是在专项债条件下的融资难。”金永祥称，怎样把专项债和PPP项目的融资功能有机的结合起来，已在当下成为一个非常重要的课题。
积极申报万亿专项债
据2019年新增专项债限额的60%测算，2020年专项债提前下达的新增限额为12900亿元。
记者查阅地方政府网站看到，自8月下旬以来发改委先后3次以“紧急通知”的形式，要求各地申报地方专项债券，随后一些地方使用了“争分夺秒赶进度”、“一把手亲自抓”、“抢抓政策机遇‘窗口期’”等词汇，以加快专项债申报工作。较典型的是，安徽省六安市对专项债作出紧急部署后，下属金安区“全员出战”，仅用3天时间就完成了第三批专项债的申报工作。
记者从多地政府部门了解到，从8月初开始，各地财政部门开始筹备开展2020年政府债券的申报发行工作。山东省潍坊市发改委网站消息，自8月下旬开始，国家发改委先后3次发布关于组织申报地方政府专项债券的“紧急通知”，各地也相继加快专项债的申报。云南省文山州广南县发文称，坚持一把手亲自抓、亲自研究项目，强化项目专班，加班加点做好申报工作。截至9月17日，广南县向省、州申报地方政府专项债券162.27亿元。
不仅如此，陕西安康市9月12日召开会议，安排部署该市促投资稳增长和推进政府债券重点工作任务。此前一天，广西壮族自治区主席陈武强调，要以更大力度加快推进重大项目建设，用好用足政府债券，全力以赴稳投资、稳增长。
本报记者掌握的最新情况显示，截至目前，多地已完成三批专项债券申报工作。李奇霖称，此次各地掀起专项债申报热潮，与当前经济增长压力较大有关。
“提前下达新增额度，有利于平衡明年每月的发债额度。”金永祥说，发改委强调地方政府的入库项目要做好前期工作，如项目的可行性报告、环评等。同时，财政部也下发通知，要求地方上报2020年地方政府新增债券需求情况。紧随其后各地开展2020年地方债券申报工作，如河南舞阳县相继召开三次政府债券申报专题会议，江西九江市财政局积极推进2020年地方政府债报送工作等。
“专项债券资金主要投入稳投资、补短板领域。”中央财经大学财政税务学院教授温来成告诉《华夏时报》记者，为发挥专项债的资金效应，中办、国办今年6月发文特许专项债作为符合条件的重大项目的资本金，此举为铁路、高速公路等项目打开新的筹资渠道。
主推关键领域重大项目
本报记者从发改委获悉，近日国家发改委派出包括振兴司、基础司、投资司等到地方调研重大项目推进情况，如基础司赴湖北省调研长江干线港口铁水联运项目建设。国家发改委基础司副司长郑剑透露，今年5月，湖北省宜昌茅坪港、白洋港三峡枢纽铁水联运项目，是国家发改委督办的重点项目，督办加快项目建设。
据发改委官网消息，9月4日至6日，振兴司负责人带队赴河北省张家口市下花园区、承德市鹰手营子矿区实地察看棚户区及破损道路、保障性安居工程及配套学校建设、接续替代产业发展等情况。据悉，发改委此次调研的重大项目涉及铁路、棚改、水利等，这些项目多采用专项债，对其是否符合作为实物工作量要求、能不能作为资本金等条件加以把脉。
为落实稳投资，各地积极上报2020年专项债部分新增项目。“明年专项债重点用于铁路、轨道交通、城市停车场等交通基础设施，城乡电网、天然气管网和储气设施等能源项目。”9月4日的国常会特许专项债资金用作重大项目的资本金，此为罕见之举。
需要说明的是，发改委新闻发言人孟玮近日在回应铁路投资有所放缓称，会同有关部门推动新开工一批重大项目。“抓好在建项目建设，督促项目资金及时足额到位”。孟玮透露，发改委近期批复了包括郑州至济南铁路濮阳至济南段、菏泽至兰考铁路等项目，“下一步将把看得准、有影响的重大项目研究纳入规划，加强项目储备”。
谈及下半年重点工作时，发改委主任何立峰也强调，加快地方政府专项债券发行和资金使用，更多投向重点领域和重大项目。他称，提前下达明年专项债部分新增额度，按规定将重点用于铁路、轨道交通、城市停车场等交通基础设施，也包括城乡电网、天然气管网和储气设施等能源项目。
金永祥则建议，今后要优选经济社会效益比较明显、群众期盼、迟早要干的项目资本金发行专项债来融资。所以，“我们一直呼吁，因管理部门的不同，PPP融资和专项债不能够实现有机地结合，这样影响项目的真正落地，也影响项目的质量”。金永祥说，在实践中，PPP融资和专项债的结合并不是特别多，现在需要做的就是中央要尽快出台政策，允许推进两者的结合。
此外，记者注意到，国常会明确专项债资金（以省为单位）用于项目资本金的规模占该省专项债规模的20%。据今年全年专项债额度2.15万亿元，按20%测算，专项债可做项目资本金可达4300亿元，考虑到资本金可以撬动三、四倍社会资金，撬动资金1万亿左右。
见习编辑：李茜楠 主编：陈岩鹏
