本报记者 杨仕省 北京报道
10月12日，中国国家铁路集团有限公司董事长陆东福主持召开机关季度党建和经营工作会议明确提出，要按照“保开通、保在建、保开工”的顺序，确保完成8000亿元铁路投资任务和实物工作量。值得关注的是，此次陆东福明确提到“加大铁路专用线建设力度”。
与此相关，记者注意到发改委近日发布一项“加大铁路专用线建设力度”的政策——《关于加快推进铁路专用线建设的指导意见》（下称《指导意见》）。《指导意见》指出，规划新建客货共线、货运专线铁路时，要充分考虑沿线铁路专用线的接入需求，鼓励铁路专用线同步规划设计、同期建成开通，为解决“最后一公里”问题提供有效解决途径。
《指导意见》明确提出了2019-2020年推动先行实施的一批铁路专用线重点项目，包括北京亦庄市郊铁路(奔驰公司铁路专用线)、唐山松汀钢铁有限公司铁路专用线、连云港港徐圩港区铁路专用线、延长石油矿业有限责任公司铁路专用线等127个项目，线路长度合计达1586公里，预计总投资将在千亿元左右。
而就总体投资情况来看，2019年国家下达的铁路投资额度达到8000亿以上，我国上半年完成的额度仅为40%，完成全年目标仍需加快推进。
另外，记者注意到，中国正在加快完善基础设施网络，提高综合交通运输网络效率，坚持扩大高水平开放，推进互联互通。对此，江西省社会科学院社会学研究所所长邓虹对《华夏时报》记者说，近日发布的《交通强国建设纲要》（下称《纲要》），能更好的解决区域交通发展的不平衡性，加速解决中西部交通拥堵等“大城市病”的难题。
值得关注的是，《纲要》提出，2020年完成“十三五”现代综合交通运输体系发展规划各项任务；到2035年基本建成交通强国，基本形成“全国123出行交通圈”和“全国123出行快货物流圈”，预计将推动公路、铁路、轨交等基建项目加速落地。
加速完成今年铁路投资
当前，各地加快了基建项目的落地。
《华夏时报》记者注意到，2019年上半年新开工的铁路项目非常少，由国家发改委新批的铁路项目也不多。2019年国家下达的铁路投资额度达到8000亿以上，若按照上半年的工程安排，年内完成8000亿的投资额的难度较大。
据中国国家铁路集团公布数据显示，上半年全国铁路固定资产投资3220.1亿元，完成了全年投资额8000亿元的40%，下半年还需完成投资4780亿元，接近5000亿，铁路投资需加码推进。
铁路投资是我国固定资产投资的一项重要内容。
2019年1月11日，国家发改委召开了第八次铁路建设项目前期工作协商会，研究部署了2019年铁路建设项目前期重点工作。据中国铁路总公司与各省交通部门的协商，2019年计划开工建设的铁路项目26个，储备项目19个，共计45个。
梳理发现，26个计划开工项目中，四川省有4个，陕西省与内蒙古、重庆市各3个。19个储备项目中，分布于多个省，其中陕西省1个。这些储备项目是2019年争取具备开工条件，但暂无开工计划。据RT轨道交通9月27日发布的消息称，2019年最新拟开工16个铁路项目，包括长沙至赣州铁路、南昌至九江铁路、西安至安康铁路、杭温铁路富阳至义乌段等项目。
另据业内统计，至今2019年还未开工的铁路14个中，已经有不少项目的可研报告已获批了，例如沪苏湖高铁、重庆至黔江高铁、湖州至杭州高铁、郑济高铁等等。
不过记者查知，列入了国家2019年I号铁路的川藏铁路雅安至林芝段，还没有获得发改委的正式批文，年内能否开工还不确定。
本报记者梳理还发现，虽然这些项目还没有正式批复，但是这些项目的前期工作进展很迅速。“目前已完成了可研报告前置手续，并且都进行了关键的可研报告评审和修编。”根据中国铁路建设的程序，此程序完成后，就是地方政府与铁总联合报送国家发改委批复可研报告，或者由铁总和当地省级政府批复可研报告，一旦获批可研报告，开工就指日可待。
今年还剩的铁路投资，眼下各地正在加速推进。比如，安徽省发改委主任前不久晚连夜召开重点铁路项目前期工作，加快铁路在建项目建设和积极筹划“十四五”期间的铁路建设项目。山东省发改委副主任关兆泉最近的措辞是：要抓好重大项目包括铁路项目的建设，在建项目要尽快完成投资；未开工项目要尽快开工建设；未批复的项目，尽快完善前期手续。
提前谋划铁路基建补短板
事实上，近期国家发改委和各地方发改委都比较忙。
2019年9月，国家发改委发布的《指导意见》指出，规划新建客货共线、货运专线的铁路，并同步做好专用线线路走向和衔接条件的论证，鼓励铁路专用线同步规划设计、同期建成开通，为解决“最后一公里”问题提供有效解决途径。
根据《指导意见》，到2020年，一批铁路专用线开工建设，沿海主要港口、大宗货物年运量150万吨以上的大型工矿企业、新建物流园区铁路专用线接入比率均达到80%，长江干线主要港口基本引入铁路专用线。到2025年，沿海主要港口、大宗货物年运量150万吨以上的大型工矿企业、新建物流园区铁路专用线力争接入比率均达到85%，长江干线主要港口全部实现铁路进港。
两个多月前的8月15日，国家发改委官网发布《西部陆海新通道总体规划》（下称《规划》），规划期为2019年—2025年，展望到2035年。这个规划期刚好和“十四五”规划是同步的，还略显超前。至此，酝酿两年多的西部陆海新通道有了明确而清晰的发展路径。
《规划》称，打造重庆、成都至北部湾出海口大能力铁路运输通道，实施一批干线铁路扩能改造项目，形成东、中、西线合理分工、相互补充的铁路运输网络。其中，中线加快贵阳至南宁等新线建设；东线加快推进渝怀铁路增建二线等项目建设；西线加强建设黄桶至百色等铁路项目。据悉，这些西部陆海新通道的铁路项目投资多达1800多亿。
“从发改系统的语气来看，体现出高度重视基建刺激、补短板。”北京福盛德经济咨询公司首席经济学家冯德林向《华夏时报》记者表示，“十三五”规划（2016-2020年）接近末期，“十四五”铁路规划就已经开始筹划，相比此前，“十四五”规划提前了很多。比如安徽，宁芜铁路扩能、合九铁路扩能、铜九铁路电气化、宿宣城际高铁等，都已纳入该省“十四五”铁路规划。同样，西安至合肥高铁，也被纳入陕西“十四五”铁路规划。
不仅如此，国家铁路局副局长于春孝近日也透露，目前中国铁路部门也在合理统筹安排时速400公里的高铁列车与时速600公里的磁悬浮列车等技术储备研发。
高铁正在改变中国。“铁路投资是各地补短板、稳投资的重要内容。”邓虹说，基建补短板和“十四五”规划都重要，因为基建补短板针对的是眼前的经济下行压力，需要立竿见影的效果，而“十四五”规划则是做长远准备。
见习编辑：李茜楠 主编：陈岩鹏
