本报记者 杨仕省 北京报道
未来3年，国企如何改革？11月12日召开的国务院国有企业改革领导小组第三次会议给出了答案。
据悉，此次会议由中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院国有企业改革领导小组组长刘鹤主持并讲话，国务委员、国务院国有企业改革领导小组副组长王勇出席会议并讲话。会议提出，未来3年是关键的历史阶段，相关部门要落实好国企改革顶层设计，抓紧研究制定国企改革3年行动方案，明确提出改革的目标、时间表、路线图。
“这是国企改革的重大部署，更是国企改革的行动纲领，值得期待。”长江商学院大企业研究中心研究员李锦说。
本报记者注意到，继“央企混改操作指引”和“央企控股上市公司股权激励”两大文件出台，加上国企改革三年行动方案，不到一周的时间里国企改革“连发三箭”。
“现在大政方针已定，关键是狠抓落实。未来3年央企的混改、股权激励等七项改革举措，将加速落地。”国资委研究中心研究员周丽莎接受《华夏时报》记者采访时表示。
加快制定三年行动方案
“预计从现在起到明年两会前，应该是研究制定国企改革三年行动方案时期，最迟不会迟于明年上半年。”李锦告诉《华夏时报》记者。
未来3年是国企改革关键的历史阶段，是个重要的判断。李锦在11月12日以《国企改革进入关键历史阶段 三年行动方案将推出》为题，解读了国务院国企改革领导小组三次会议的主要内容。
他在文章中指出，一年前刘鹤强调，突出抓好中国特色现代国有企业制度建设，突出抓好混合所有制改革，突出抓好市场化经营机制，突出抓好供给侧结构性改革，突出抓好改革授权经营体制，突出抓好国有资产监管。他说，要把更多精力聚焦到重点难点问题上来，集中力量攻坚克难。
在李锦看来，刘鹤的讲话有两句话给人印象很深。一句话是以“伤其十指不如断其一指”的思路，扎实推进国有企业改革，大胆务实向前走；另一句话是当前国企改革正处于一个行动胜过打纲领的关键阶段。这意味着，国企改革的落实成为重中之重。
这一轮国企改革始于2013年。当年11月，中共十八届三中全会召开，吹响新一轮国企改革的集结号。从夯基垒台到立柱架梁，国企改革坚持问题导向，促转型、谋升级，为经济高质量发展注入源源不绝的动力和活力。
三年行动方案的即将出台，标志着国企改革的全面落实向纵深发展进入决定性的3年。李锦称，会议对今后三年的结果是留有余地的，结果仍然是“重点领域和关键环节”，不是说取得全面胜利或者全面落实，没有“毕其功于一役”，这是从国企改革的艰巨性、长期性与复杂性考虑的。
周丽莎则告诉本报记者，在过去的这几年，以顶层设计为指引，形成了以《深化国有企业改革指导意见》为支撑的1+N政策文件体系，为国企改革提供了制度体系和政策依据。
“国企改革从‘四项试点’到‘十项试点’，从单项改革举措到综合性改革‘双百行动’企业及地方国资国企综合改革，培育具有世界一流竞争性企业，国企改革已由点到面全面铺开。”周丽莎认为。
推进混改放在第一位
值得注意的是，十九届四中全会首提“全面增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力”。对此，李锦认为，国有经济“控制力、影响力”，这与混合所有制有关。
此次会议强调，在推进混改、加强国资国有企业监管、增强研发创新能力、强化财务硬约束、削减和规范补贴、完善激励机制、提高劳动生产率和资金回报率等重点领域和关键环节，提出明确的任务举措，制定量化、可考核的具体指标。
李锦判断，在未来3年国企改革中，推进混改是放在第一位的。他给出的理由是，首先是党的十八届三中全会《决定》提出积极发展混合所有制经济，国有资本、集体资本、非公有资本可交叉持股、相互融合。其次，今年的《政府工作报告》强调加快发展混合所有制经济，四中全会仍然将其放在突出位置。所以说，三年行动方案，仍然把混改放在第一位。
“这些目标与内容，与党的十九届四中全会强调的内容是一致的。”李锦认为，在完善分配制度、促进公平竞争、有效防范风险、鼓励科技创新、积极参与国际竞争、妥善解决历史遗留问题等方面，对国企改革提出了明确要求。
在李锦看来，现在，国企改革存在的重要问题仍然是四大问题，即目标不具体、时间不明确、路线不清晰、具体指标无法量化无法考核。比如，混改，怎么量化，怎么考核，过去是50%，现在是70%,到底是刚刚开始，还是已经完成，说不清楚。又如，加强国资国企监管，什么样的授权体制才算完成，也得有个目标，有个时间表。因此，各方对三年行动方案寄予重望。
而此次会议强调了要“明确提出改革的目标、时间表、路线图”，“制定量化、可考核的具体指标”，李锦认为，这两句话，体现鲜明的落实目的与意图。
周丽莎则强调，未来3年国企改革的重点举措将集中于“推进混改、加强国资国企监管、增强研发创新能力”等重点领域和关键环节，特别强调相关改革举措将制定量化、可考核的具体指标。
在央企混改操作指引方面，周丽莎提出了自己的看法。她表示，这是对具体的混改落实举措的细化，明确了央企混改的实操流程九步法，具有很强的可操作性，既强调了国有资本层面的改革，也强调了国有企业管理层面的改革。
国资委相关负责人此前强调，央企混改操作指引的出台，为央企开展混改提供了系统的操作指南，以“混资本”促进“改机制”，切实提高央企竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。
责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏
