本报记者 杨仕省 成都报道
2月5日下午17时，新华社受权发布指导“三农”工作的中央一号文件，明确2020年两大重点任务是集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板，并提出一系列含金量高、操作性强的政策举措。
今年的一号文件题为《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》(下称“一号文件”)，全文共5个部分，包括：坚决打赢脱贫攻坚战；对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板；保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收；加强农村基层治理；强化农村补短板保障措施。
记者梳理发现，自2004年以来，一号文件连续17年聚焦“三农”领域。而与往年不同，今年一号文件发布的一个大背景是，新型冠状病毒肺炎疫情正考验着整个中国社会。
“对标全面小康社会，进一步明确‘三农’领域短板和突出问题，部署脱贫攻坚等重点。在全国防控疫情的关键时刻，一号文件胜似强心针，释放出积极的政策信号。”2月5日，中国社科院农村发展研究所农村宏观经济室主任李国祥接受《华夏时报》记者采访时表示。
脱贫攻坚是重中之重
今年一号文件明确，对标对表全面建成小康社会目标，强化举措、狠抓落实，集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务，持续抓好农业稳产保供和农民增收，推进农业高质量发展，保持农村社会和谐稳定，提升农民群众获得感、幸福感、安全感，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会。
2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。党中央认为，完成上述两大目标任务，脱贫攻坚最后堡垒必须攻克，全面小康“三农”领域突出短板必须补上。
中国农科院农业经济与发展研究所研究员钟钰也表示，全面实现小康、打赢脱贫攻坚战仍旧是今年发展最重要的主题。“这清晰地向外界表明，疫情只是突发事件，我们的发展目标并不会因为疫情而改变”。
中央农村工作领导小组办公室有关负责人表示，完成这两大目标任务，脱贫攻坚还有一些最后的堡垒必须攻克，全面小康“三农”领域还有一些突出短板必须补上。面对国内外风险挑战明显上升、经济下行压力加大的复杂局面，稳住农业基本盘、发挥“三农”压舱石作用至关重要，政策措施必须逐项抓好落实，确保如期完成任务。
记者注意到，2019年12月20日召开的中央农村工作会议，主题就围绕全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战，研究部署2020年“三农”工作。中央农村工作会议还重点讨论了《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见（讨论稿）》，而这一讨论稿经讨论修改后，就形成了2020年的一号文件。
“相较去年，今年的中央农村工作会议更强调任务导向，去年则更偏向方向性指引。”李国祥分析说，“三农”领域的重点工作是根据全面建成小康社会的目标来确定的，主要包括完成脱贫攻坚任务、保障农产品供给以及完善农村基础设施建设等。
打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重中之重。中央农村工作会议指出，要求巩固脱贫攻坚成果防止返贫，及时做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶。要坚持现行脱贫标准，确保稳定实现“两不愁三保障”，要保持脱贫攻坚政策总体稳定，抓紧研究接续推进减贫工作。
坚决补上 “三农”领域短板
“乡村振兴应该不是重点，因为，去年年底的中央农村会议就明确指出，坚决如期完成脱贫攻坚任务，坚决补上全面小康‘三农’领域短板。”当本报记者追问今年一号文件及没重点强调乡村振兴时李国祥如是回应。
“三农”领域这次得到“空前”重视。一号文件强调，优先保障“三农”投入；加大中央和地方财政“三农”投入力度，中央预算内投资继续向农业农村倾斜，确保财政投入与补上全面小康“三农”领域突出短板相适应；地方政府要在一般债券支出中安排一定规模支持符合条件的易地扶贫搬迁和乡村振兴项目建设。
全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”。去年的中央农村会议会议指出，要加大农村基础设施建设力度，提高农村供水保障水平，扎实搞好农村人居环境整治，提高农村教育质量，加强农村基层医疗卫生服务，加强农村社会保障，改善乡村公共文化服务，治理农村生态环境突出问题。
对比发现，这些短板问题在今年的一号文件再次得到强化。比如，一号文件明确，中央和省级各部门要根据补短板的需要优化涉农资金使用结构；抓紧出台调整完善土地出让收入使用范围进一步提高农业农村投入比例的意见；强化对“三农”信贷的货币、财税、监管政策正向激励，给予低成本资金支持，提高风险容忍度，适度扩大支农支小再贷款额度。
记者还注意到，如何破解乡村发展用地这块硬骨头时，一号文件也给出了明确回应。一号文件指出，坚守耕地和永久基本农田保护红线，严禁以农业设施用地为名从事非农建设；在符合国土空间规划前提下，通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目；农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业；抓紧出台支持农村一二三产业融合发展用地的政策意见。
同时，一号文件明确制定“农地入市”的配套制度。一号文件指出，以探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”为重点，进一步深化农村宅基地制度改革试点；全面推开农村集体产权制度改革试点，有序开展集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作。
对此，中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田表示，当前，脱贫攻坚方面的政策已有不少，预计明年还会有更多精准的细化政策出台，以集中力量解决好最深度、最难的问题，也还会出台补短板的细化举措。
责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏
