（王潇雨 摄影）
本报记者 王潇雨 黄兴利 北京报道
2020年“春运”进入收官阶段，与以往不同的是，今年在新型冠状病毒感染的肺炎疫情影响下，出行需求被大幅度抑制，原本预计将发送7900万旅客的民航业在为期40天的春运档期前30天内只运送了3700多万旅客，远远低于预期。
自从武汉爆发并迅速扩散的疫情被世界卫生组织升级为全球突发卫生事件之后，全球各国开始对中国实施更加严格的出入境管制政策甚至直接禁止中国护照持有者入境或是断航等限制措施，几乎所有飞往中国的外航都采取了取消全部或者大部分中国航线的方式应对。同时国内各地严格的人口流动限制使得人员出行需求迅速降低，这也促使航空公司开始大量削减航班，一些航司甚至完全“停摆”。
据航班数据分析机构飞常准发布的最新数据统计，2月11日，国内计划航班1.68万架次，预计执行航班4921架次，取消航班1.18万架次。国际航班执行方面，当日计划国际航班4274架次，预计执行航班1950架次，取消航班2324架次。
如果按照疫情真正开始升级为公共事件的1月20日左右开始统计，2月11日当天国内与国际航班的执飞总量均已经跌到最低点，在国内最大的在线旅游平台携程看来，尽管全国各地逐渐复工，但返程的不确定性依然困扰民航，未来恢复更具有极大不确定性。
航班大量取消给航空公司以及旅游企业带来的一个最大问题就是机票的退改签，中国民用航空局（下称“民航局”）1月23日首次出台了关于此次疫情影响下的免费退票政策之后，国内外航空公司以及旅游机构新年的第一个“旅游黄金周”最终演变成“退改签服务周”。
民航局运输司司长于彪在2月12日通过网络直播召开的发布会上透露，自从免费退票政策实行以来，截至2月10日国内外航空公司共办理免费退票1900多万张，涉及票面总金额超过200亿。
对于免费退票政策，民航局方面表示，“民航局发布的免费退票政策，属于在特殊应急情况下，政府部门出于疫情防控的迫切需要，以行政命令干预和引导的方式，要求航空公司通过免费退票，‘鼓励’旅客不出行，从而减少流动，扼制病毒扩散。”
于彪表示，新型冠状病毒感染的肺炎疫情爆发后，国家联防联控机制，要求各部门采取果断有效措施，阻断疫情扩散蔓延。为落实国务院相关要求，最大限度减少旅客出行，降低旅客感染病毒风险，民航局先后四次发布有关客票退改的通知，通过政策引导航空公司做好降低客流工作。
对于有旅客希望能在政策出台前的退票予以补偿的要求，于彪表示：“退票政策不是经济调解和补偿政策，每一个政策都是根据国家疫情防控的要求提出的。1月24日的是根据国家疫情防控升级需要，减少人员流动；1月28日是国务院延长了节日假期。此次针对学生的免费退改政策，是根据国务院和教育部发布延迟开学的要求，目前全国各省份纷纷推迟原定的开学时间。为配合落实好相关政策要求，民航局针对学生群体的实际情况，于2月10日出台了针对学生旅客的机票退改政策。学生旅客可以把客票改成31日之前的航班，如果开学日期还要进一步推迟，我们也将及时作出调整。”
在民航局看来，突如其来的疫情使得航空公司和旅客一样利益受损，但国内所有航空公司和大多数外国航空公司都能积极响应民航局的政策引导，不计损失，主动担当。也希望广大旅客对于这次航空公司在抗击疫情中服从大局积极办理免费退票，同时还承担起大量紧急救援人员和物资运输任务的行为多一些理解和认可。
因防控疫情而进行人员流动的限制以及暂停境内外旅游等政策对民航业的直接冲击相当明显。根据飞常准的数据，2月1日-2月11日期间，41家中国内地航空公司中最多时有4家在同一天内取消了全部航班，44个机场在2月10当天没有任何航班进出港。
根据携程发布的最新统计数据显示，截至2月10日，民航春运期间累计旅客运输量3707.8万人次，比去年春运同期减少36.4%。其中2月10日单日仅运输20.92万人次，比去年春运同期减少89%；客座率仅39.45%，比去年同期减少49.34个百分点，单日旅客量和客座率均创本次春运期间新低。
但在国际航空运输协会（下称“IATA”）看来，民航业有丰富的经验应对这类大规模的疫情，既有的行业标准将确保旅客和机组人员的安全与健康。
IATA理事长亚历山大·德·朱尼亚克2月5日在“CAPA2020年航空政治与监管峰会”上发表的演讲中表示，世界卫生组织领导制定的《国际卫生条例（IHR）》是最大限度遏制疫情的全球性框架，同时“现代航空器上配备的先进空气过滤系统能提供与手术室一样安全的空气。”同时机场也有诸多措施帮助可能有问题的旅客远离航空器。
而对于开年即受“重击”的民航业来说，已经有诸多业内人士开始呼吁希望能够在可控的情况下逐渐放松对人员流动的限制，特别是出入境方面的限制。
亚太地区航空公司协会（AAPA）总干事安德鲁·赫德曼认为：“可以理解公众对疫情的日益担忧已经对整个地区的航空旅行需求产生了非常重大的影响，迫使航空公司削减或暂停受影响的航线。不管是否进行了适当的风险评估，机组人员需接收任意检疫措施的风险已干扰了更多的后续飞行。航空公司通常会免除退票费用或向这些航线上受影响的乘客提供退款。我们相信，只要提供公开透明的准确信息，乘客就可以自己做出明智的决定，而不是武断地实施旅行禁令。”
携程根据大数据分析得出的结论是：疫情会影响当下出行，但并不会影响旅客与全球对中国民航未来的期待。
携程方面表示，尽管目前看来国内航线整体低迷，但从旅客搜索量、订票方式等上，还是看到了新的动向。比如预订时间的明显缩短，相比2019年同期，出行前0-3天预订的旅客占比大幅增加，50%以上都是临近出行日才购买机票。
从旅客搜索量看，2月每个周末都会出现小高峰，这表明不少旅客还在观望回程时间，因为各地错峰复工与开学延后，不少旅客还未出行，需求有一定积压。
另一个值得注意的是，未来四周（2/10-3/8）东北相关航线的搜索热度高，但还未形成有效预订。海南—黑龙江、黑龙江—广东/上海的搜索需求目前看来都还没有得到有效满足。
从目前预订量看，未来一个月内，旅游季节性明显的海南或为最大的旅客流出省份，节后1-4周（2月3日-3月1日）海南出港旅客的占比一直处在第一位，其次是广东、四川和云南和山东。
携程估计，约70-80%的返程需求还未得到满足，但整体需求释放期将会较长，部分原选择高铁的旅客，也可能会因航班时间较短、空气更新快，有利于防疫而选择购买机票，这对航空的防疫也提出了更高要求。
携程认为，中国的航空市场需求依然稳固，我国城镇化进程、人口流动体量、人均乘机次数与2003年已远非一个量级，更重要的是，长期看国内外交流的大趋势不会变，旅客选择航空出行的习惯不会改变，中国游客渴望走遍世界的心不会改变，世界各国对中国游客的青睐同样不会改变。
责任编辑：黄兴利 主编：寒丰
