本报记者 徐芸茜 见习记者 方凤娇 北京报道
2020年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情，给社会生活按下了“暂停键”，对于属于重资产，且有着投资规模大、投资周期长、回报见效慢特点的文旅产业，更是造成了严重打击。
从全球来看，2019年旅游业贡献了全球10.3%的GDP，创造了全世界25%的新就业岗位，发展增速连续9年超过全球经济增速，旅游业持续成为世界经济和社会发展的支柱产业。
5月21日全国两会将正式在北京召开，第十三届全国政协委员、新华联集团董事局主席傅军提交了一份建议加大对文旅产业扶持力度的提案。“建议设立国家政策性专门机构，帮扶文旅产业应对疫情影响；加大对文旅产业的金融支持；做好文旅产业稳就业工作；进一步为文旅企业减负。”傅军表示。
文旅市场遇难题
随着经济的大发展，消费的新升级，文旅产业已成为国民经济的战略性支柱产业、现代服务业的龙头产业、与人民群众息息相关的幸福产业。不断满足人民对美好生活的向往，已成为新时期中国特色社会主义的重要奋斗目标。发展文旅产业，是让人民过上美好生活的有效途径。
2019年政府工作报告明确提出“发展壮大旅游产业”，释放出国家进一步提升旅游业发展质量、优化服务体系、注重持续发展、推进改革创新的信号。我国旅游市场空间巨大，2019年，旅游经济继续保持高于GDP增速的较快增长。全年国内旅游人数60.06亿人次，同比增长8.4%；实现旅游总收入6.63万亿元，同比增长11%。旅游业对GDP的综合贡献为10.94万亿元，占GDP总量的11.05%。旅游直接和间接就业7987万人，占全国就业总人口的10.31%，为国家扩内需、稳增长、增就业、减贫困、惠民生发挥了重大作用。
文旅产业本就属于重资产，投资规模大、投资周期长、回报见效慢。尤其是2020年，全球蔓延的新冠肺炎疫情对于旅游景区、主题公园、酒店、餐饮、演艺、博物馆等人群聚集性产业，造成了严重打击。
世界旅游组织预计，2020年旅游数量将比上年度下降20%-30%，国际旅游收入将减少3000-4500亿美元，全球旅游业将有多达1亿人面临失业，损失近2.7万亿美元。一季度，百年旅企迪士尼净利润同比骤减61%，数万员工停薪。国内签证行业的龙头百程旅游网，2月底宣布关闭并启动清算准备。
傅军在提案中提到，新华联文旅发展投资200多亿元开发的4A景区长沙铜官窑古镇、芜湖鸠兹古镇，西宁童梦乐园，以及控股的5A景区四川阆中古城，春节旺季因疫情被关闭停业，长达两个多月，损失数亿元。
建议加大扶持力度
为实现稳增长、稳就业、稳预期目标，傅军建议国家加大对文旅产业的扶持力度，并从四个方面提出具体建议。
首先，设立国家政策性专门机构，帮扶文旅产业应对疫情影响。成立专门机构、制定专项政策、设立专项补贴，用于文旅产业纾困和发展；敦促地方政府制定文旅产业政策扶持细则，对文旅企业给予进一步实质性的帮扶和财政补贴。
其次，加大对文旅产业的金融支持。提升文旅产业的金融服务质量，加大投融资支持力度，积极推进文旅与金融合作的产品创新、服务创新、机制创新，对文旅企业设立地方金融专项债，改变目前金融政策倾向于国有和中小微文旅企业的现状，加大对大型民营文旅企业的金融支持，如提供大额贷款等，为文旅全行业的大发展、大繁荣注入强劲动能。3月，国家文化和旅游部与中国工商银行签署了《助力文旅企业纾困 推动产业高质量发展战略合作协议》，中国工商银行将为文旅行业提供1000亿元新增授信额度，精准帮扶民营、中小微文旅企业，建议尽快出台协议实施细则，加速落地，发挥示范作用。
再次，做好文旅产业稳就业工作。文旅产业是我国新增市场主体中的主力，承载大量就业，建议国家加快出台文旅产业恢复发展的政策性措施，重建旅游市场信心，推动文旅产业实现健康有序发展。在文旅产业疫情防控常态化、消费需求品质提升、文化和旅游深度融合以及推进高质量发展的关键期，保障文旅行业有业可就，文旅企业不裁员、不减薪，并为迎接疫情过后文旅产业的反弹提供支持。
最后，进一步为文旅企业减负。一是疫情期间出台的系列政策，包括阶段性税收减免、社保费减免、水电气价格优惠等，应适当延期；对疫情期间取消演出活动的文艺团队和演出场馆给予停演补贴，对减免景区商户租金的文旅企业给予租金补贴，对运营资金紧缺的文旅企业给予贷款贴息；二是针对投资大，尚处于培育期的大型文旅项目（含民营文旅项目），在融资、税收、社保、能耗价格等方面给予培育期专项扶持；三是对文旅产业分业态、分产品，制定税惠政策，切实帮助文旅企业减负。
责任编辑：徐芸茜 主编：秦岭
