本报记者 徐超 杭州报道
自2013年参加全国两会以来，全国政协委员、宏图三胞董事长袁亚非近三年连续关注养老领域，建议通过全方位的政策支持，进一步激发社会资本投资积极性，促进我国普惠性养老产业可持续发展。
突如其来的新冠肺炎疫情，更是给作为易感人群的老年人健康带来巨大影响。有效应对不断攀升的社会需求，切实加强养老机构能力、扩大社区养老床位，是行业面临的突出课题。《华夏时报》记者从宏图三胞获悉，这次全国两会袁亚非带去了《关于进一步支持社会资本发展普惠养老的提案》，建议进一步激发社会资本投资积极性，促进我国普惠性养老产业可持续发展。
公立和民办养老机构冷热不均
据民政部、国家卫健委等部门统计，我国60岁及以上人口数达2.49亿人，其中4000余万系失能、半失能老年人。
袁亚非提到，作为衡量养老护理服务供给能力的核心指标，我国养老床位数近年来快速增长，2019年已达761.4万张，其中养老机构床位约429万张，社区养老床位约332万张。
但与我国社会需求相比，仍存在一些问题和不足，主要表现在总量不足、供需错配、缺乏活力等方面。袁亚非介绍，全国2600多万80岁以上高龄老人和4400多万失能半失能老人的护理服务需求远未得到满足。
此外，我国养老机构收住老人仅215万人，整体床位空置率达50%。很多公立机构供不应求，民办机构门庭冷落；城区老龄化严重，养老机构却较少，而郊区床位较多，但就医、探望不方便。公办机构往往受到不计成本、效率较低等体制机制因素的制约。与此同时，占民办机构95%的非营利性机构由于投资不能收回、盈利不能分红、不能抵押贷款，发展乏力。这导致养老产业缺乏活力。
以合理回报鼓励社会资本投资养老
因此，袁亚非在提案中建议，应当进一步鼓励和引导社会资本重点发展城区普惠养老，提高民办机构服务质量，减少供需错配。
袁亚非建议，对于民办普惠养老机构的选址难题，地方政府应加大协调支持力度；帮助民办养老机构协调引入医疗卫生、健康管理等资源，补齐资源短板，提升服务质量，提高吸引力。
袁亚非认为，要给社会、给市场创造更多机会和可能，调动社会资源和力量，推动养老机构市场化改革，激发养老服务行业的活力，积极支持社会资本参与公立机构改革；积极鼓励民办机构公司化注册、企业化运营，允许民办非营利性机构转为营利性机构；在确保普惠养老“准公益性”的前提下，允许民办机构设定市场化的服务价格，以合理的利润和投资回报鼓励支持社会资本参与普惠养老产业。
袁亚非建议，深入开展“普惠养老城企联动专项行动”，迅速总结参与城市的政策经验，尽快形成支持社会资本可持续发展普惠养老的新模式，推动养老服务供给总量迅速扩大。比如借鉴国外成熟运营的CCRC（持续照料社区）模式经验，加快推广和完善共有产权养老房政策，以平衡社会资本参与养老服务长期回收和短期投资的矛盾；进一步推动医疗保险、商业保险（如长护险）等与养老产业深度融合，既可为养老企业提供中长期、低成本的资金支持，也为老人提供长期稳定收益，提高居民养老服务消费能力。
责任编辑：徐芸茜 主编：秦岭
