本报记者 杨仕省 两会报道
今年的政府工作报告提出，着力抓好农业生产，稳定粮食播种面积和产量，把14亿人的饭碗端在中国人自己手中。看似着墨不多，但含金量很高。
全国政协委员、农业农村部原副部长余欣荣表示，我们既要有端稳自己饭碗的自信，也要始终树立牢牢把握粮食安全主动权的紧迫意识。
据余欣荣介绍，粮食面积连续8年稳定在17亿亩以上，亩产由2012年的357公斤提高到2019年的381公斤，产量连续5年稳定在1.3万亿斤以上，实现了“十六连丰”，口粮自给率始终保持在100%，粮食供给能力处于历史最好水平。“但我们也要清醒地看到，国家粮食保障能力由强转弱的形势曾经出现过多次，如果我们稍有不慎，这种风险依然存在。”余欣荣说。
对此，农业农村部农村经济研究中心副研究员吴天龙向《华夏时报》记者分析称，目前我国粮食的供给总量相对充足，尤其是事关老百姓吃饭问题的水稻和小麦，这两大口粮的库存率处于历史高位，但结构性问题仍不能忽视。
在吴天龙看来，应该特别重视国际供应链的持续和稳定问题。有关部门还应进一步提高储运技术，减少损耗，继续完善国内地方储运能力，加强应急保障，培养国民良好的消费习惯，保持合理库存，做好农业走出去工作，并重点抓好种业发展和病虫害防治工作。
全国政协常委、江西省政协副主席李华栋指出，由于政策性农业保险制度不健全，政府财政资金投入有限，无法给种粮大户提供风险保障。他建议，推广浙江省“实地测量种粮面积，将名目繁多的过程补贴改为一次性终端补贴”的做法，使“种多少补多少，谁种谁得补贴”的政策落到实处。
筑牢粮食安全“压舱石”
粮足则国泰民安。今年的政府工作报告指出，14 亿中国人的饭碗，我们有能力也务必牢牢端在自己手中。“尤其是在疫情形势下，稳住农业基本盘筑牢粮食安全压舱石很重”。全国人大代表、黑龙江省农业农村厅厅长王金会在参加讨论时表示，黑龙江是“中华大粮仓”。习近平总书记给予了维护国家粮食安全“压舱石”的高度评价。去年，粮食总产1500.6亿斤，实现十六连丰，连续9年全国第一，占全国的1/9，每年给全国每人提供100多斤优质粮食。
王金会称，作为粮食生产大省，黑龙江省委省政府态度鲜明，一以贯之地抓好粮食生产，坚决扛起维护国家粮食安全的政治责任，确保只要国家有需要，我们就能产得出、供得好，为“中国粮食”“中国饭碗”做出龙江新贡献。
“下一步，要推广复制业已成熟的黑土地保护技术模式，进一步增强粮食综合生产能力，真正做到‘藏粮于地’、‘ 藏粮于技’，当好维护国家粮食安全的压舱石”。王金会称，在具体措施方面，扩面积，今年粮食播种面积超2.155亿亩，比去年增50多万亩；提产量，建设高标准农田8548万亩，亩增产100斤以上。
余欣荣则强调，实施国家粮食安全战略，需要以强基固本为导向，需要系统谋划施策，需要深刻领会习近平总书记关于国家粮食安全的系列重要论述，落实好李克强总理在政府工作报告中提出的“14亿中国人的饭碗，我们有能力也务必牢牢端在自己手中”的要求。
在加强粮食产能建设方面，余欣荣提出，要以9亿亩粮食生产功能区和1亿亩大豆生产保护区为重点，加快推进高标准农田建设，保护提升耕地质量，确保到2022年建成10亿亩“一季千斤、两季吨粮”的高标准农田。同时，顺应市场需求，优化粮食品种结构，选择一些增产潜力大、综合效益好、市场有需求的杂粮品种，给予政策支持。
此外，全国政协常委、中国科学院南京分院研究员周健民呼吁加快制定“粮食法”的建议。据其介绍，制定《中华人民共和国粮食法》曾纳入十一届全国人大常委会立法规划中，但是至今尚未出台。为此，他建议加快构建《粮食法》，更好的与国际惯例有效衔接，把行之有效的粮食政策措施上升为法律，具备完备的法律规范去适应世贸规则。
一次性终端补贴
本报记者注意到，今年的政府工作报告里面提到，要着力抓好农业生产，包括豁免征收、保护耕地、病虫害防治、保底收购、奖励恢复生猪生产等。“这些措施应该说都是抓到了点子上，针对性很强。”吴天龙说。
不过，“受粮价下跌、自然灾害频发、生产成本快速上涨等因素叠加影响，我国粮食主产区部分种粮大户面临亏损，退租、减租现象增多。”李华栋却指出，从成本的角度看，种子、化肥、农药、农机器具等大宗农资价格年均涨幅普遍超过5%，劳动力成本上涨至150~200元/天，国内许多物价都翻了几倍，但唯独粮食价格不升反降，一直维持在较低水平。
在调研中，李华栋发现，作为收购主体的国有粮库，由于库存较高、部分区域仓容不足、开仓收粮时间晚，特别是新增重金属检测要求后，种粮大户普遍面临“卖粮难”。他举例说，某种粮大户，2018年拉一车稻谷去粮库，排队等候1周，仅租车费一项就多花费3000元。忧虑和无奈之下，不少种粮大户只有将粮食贱卖给个体粮贩。
李华栋指出，由于政策性农业保险制度不健全，政府财政资金投入有限，无法给种粮大户提供风险保障。比如，2019年，中央农业财政补贴有6类37项，涉及种粮方面的有耕地地力保护补贴、农机购置补贴、现代农业产业园奖补、重点作物绿色高质高效行动支持计划、农业社会化服务补助、产粮大县奖励、玉米大豆稻谷生产者补贴等。目前，各地粮食适度规模经营补贴多而杂，落地难，扶持效果不明显。部分农业补贴无法发到种粮大户手中，如2018年实行的稻谷补贴政策，部分补贴资金发给了土地承包者，种粮大户并未受益。
李华栋就此建议，推广浙江省“实地测量种粮面积，将名目繁多的过程补贴改为一次性终端补贴”的做法，使“种多少补多少，谁种谁得补贴”的政策落到实处。同时，“加强对农资价格监测和宏观调控，加大对农资市场干预力度，防止农资价格急剧上涨。国有粮库要合理安排库容，将开仓时间适当提前，化解粮农售粮忧虑。强化现有稻谷收购价格执行力，实行粮食预约收购制度，对种粮大户售粮进行预约，减少排队等候时间。加强对收储库点监管，遏制变相压级压价现象。”李华栋说。
见习编辑：方凤娇 主编：陈岩鹏
