本报记者 杨仕省 北京报道
6月29日，《中华人民共和国乡村振兴促进法（草案）》（以下简称《草案》）在中国人大网公布，社会公众可以直接登录中国人大网（www.npc.gov.cn）提出意见，或将意见寄送全国人大常委会法工委。《草案》 征求意见截止日期为今年7月21日。
党的十九大报告中讲到“优先”的领域，提到教育要优先发展，要实施就业优先的战略，坚持农业农村优先发展。“在农业农村优先发展的要求怎么体现？这个法律要加以规范。”全国人大农业与农村委员会主任委员陈锡文在介绍《乡村振兴促进法》时表示。
陈锡文称，《草案》着重围绕“发展壮大农村集体经济、培育新型农业经营主体、促进农业转型升级、不断提高农业科技水平、严格保护耕地、保障粮食等主要农产品供给、改善乡村生态和人居环境、提高乡村文明程度和思想道德建设水平、传承和发展中华优秀传统文化、建立健全乡村社会治理体系、加强基层组织建设”等方面，作出相应规定。
在陈锡文看来，这部法律叫促进法，其重心就在于促进。“在推进工业化城镇化的过程中，乡村很多地方在一定程度上受到了损害的，比如耕地流失和减少、生态环境受到破坏等问题，所以在乡村振兴中我们不仅要有促进的法律，同时也要有相应的约束。”
强化优先发展
对于14亿人口的大国来说，“三农”问题是关系国计民生的根本性问题。通过立法推动实施乡村振兴战略，必将加快农业农村发展，让广大农民过上更加幸福的生活。为加快推进乡村振兴提供法治保障的《草案》，便应运而生。
上述《草案》分为十一章，依次为总则、产业发展、人才支撑、文化传承、生态保护、组织建设、城乡融合、扶持措施、监督检查、法律责任、附则，共76条。
《草案》总则部分强调，乡村振兴需牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，走中国特色社会主义乡村振兴道路。陈锡文指出，中央提出的乡村振兴是五句话，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。十九大提出实施乡村振兴战略以后，中央进行了一系列部署，特别是在2017年的中央农村工作会议和2018年的中共中央一号文件都明确提出，要制定乡村振兴法。2018年3月，十三届人大一次会议后，成立了十三届人大农业农村委员会，中央把牵头制定这部法律的责任落到了全国人大农委会。
“农委进行了一系列调查研究，向人大常委会领导作了汇报，征求了各方面的意见，最后明确这部法律名称叫‘乡村振兴促进法’”。陈锡文说，这部法律包括一下几个方面的内容：一是要把中共中央关于实施乡村振兴战略的总的目标、任务、要求、原则体现好。二是要在中国进一步推进现代化的进程中处理好城乡关系，进一步让乡村振兴这个战略落到实处的一些重大的原则、指导思想和方针，要贯彻好。比如中央提出了要坚持农业农村优先发展的方针，党的十九大报告讲到优先的地方大概只有3个，一个是教育要优先发展，一个是要实施就业优先的战略，一个是坚持农业农村优先发展。
“农业农村优先发展的要求怎么体现？这个法律要加以规范。”陈锡文说。十九大报告中明确提出，要重塑工农城乡关系，要健全城乡融合发展的体制机制，建立新型的工农城乡关系。到底怎么体现，具体要求在法律上怎么体现，通过立法要把这些东西明确下来，也要和以前行之有效的政策和法规有效衔接，保持重大指导思想的连续性和稳定性。
据本报记者了解，作为促进法，《草案》拟通过建立健全法律制度和政策措施，促进乡村全面振兴和城乡融合发展，立法保障五大振兴。《草案》的主体部分，通过“产业发展、人才支撑、文化传承、生态保护、组织建设”五章，将中国“五大振兴”依次写入其中。
对此，“《草案》明确相关政策措施，完善相关制度，保障乡村全面振兴。特别是着重围绕发展壮大农村集体经济、培育新型农业经营主体、促进农业转型升级、不断提高农业科技水平、严格保护耕地、保障粮食等主要农产品供给、改善乡村生态和人居环境、提高乡村文明程度和思想道德建设水平、传承和发展中华优秀传统文化、建立健全乡村社会治理体系、加强基层组织建设等方面，作出相应规定。”陈锡文说。
钱从哪里来
乡村振兴是国家重要战略，要实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”等五大目标，必须解决钱从哪里来的问题。
本报记者注意到，《草案》专设扶持措施一章，分别就财政投入、农业补贴、土地出让收入、资金基金、融资担保、资本市场、金融服务、农业保险、用地保障及社会资本参与乡村振兴等作出规定，这样一来依法保障实农业农村优先发展的资金问题，显然值得肯定。
那么，乡村振兴到底需要多少钱，钱又从何来？本报查知农业农村部，此前农业农村部党组副书记、副部长韩俊曾对外透露：“要实现乡村振兴战略五年规划的目标，至少要投资7万亿”。
国家的财政补贴是首要的，要增加乡村资金投入，各级政府“三农”投入都应该重点下移到乡村，加大财政转移支付力度，保障农村基础设施建设和公益支出。但乡村振兴这样一个系统工程，完全靠政府砸钱也是不现实的，必须要能够自己造血，才能健康长久的运转。所以，除了财政优先保障之外，农业农村部最近一直强调两大资金来源：
一是农村金融。尽管目前农村金融体系还非常薄弱，但要落实乡村振兴战略，金融体系必须跟上，所以农村金融的改革力度肯定加大。
近几年中央一号文件也有零星的表述，除注重发展农业银行、邮政储蓄、农商银行等传统金融机构之外，放宽农村金融市场准入政策也被屡次提及。“随着新版《土地承包法》、《土地管理法》修订的出台，农房、承包地的抵押贷款也会在全国普遍推广，而这些过去一直沉睡的资产，一旦被激活可撬动上千亿的资金”。中国社科院农村发展研究所农村宏观经济室主任李国祥曾告诉本报记者，只要放开农村金融市场准入，农村的资金渠道就会打开。
二是吸引社会资本参与。对此，大岳咨询董事长金永祥告诉《华夏时报》记者，乡村振兴基础设施和公共服务是前提，需要的资金量大，ppp是一个很好的选择。“北京村镇PPP项目，就是我们做的，其他地方的污水处理、供排水一体化、农村修路等也在引进PPP模式项目，以解决乡村发展的资金问题。”
国家鼓励政企合作共同推动乡村振兴，比如山东临沂市的兰陵国家农业公园，由政府补贴，民间资本投资建成总62万亩的园区，集农业生产、加工、旅游等产业于一体，包括餐饮、住宿、娱乐、康养等设施。这样的政企合作项目，既达到了让农村美、农业强、农民富的目标，又能带来经济效益，可谓是政府、企业、农户三方共赢。
见习编辑：方凤娇 主编：陈岩鹏
