本报记者 杨仕省 北京报道
PPP项目又开始动起来了。
7月6日，宁夏自治区政府以【宁政办规发〔2020〕17号】文发布了《关于加快规范推进政府和社会资本合作模式 促进经济高质量发展的若干措施的通知》（下称通知），通知称，为推进政府和社会资本合作（PPP）模式规范发展，吸引社会资本参与该区经济社会建设，补齐基础设施短板、促进经济高质量发展，有效防控地方政府隐性债务风险。
“这次宁夏发布的通知不仅要加快推进PPP模式，而且把发展PPP作为促进高质量发展的措施，表明地方政府在推进经济发展过程中重视政策选择，把PPP作为最优考虑的政策选项之一。”7月20日，大岳咨询董事长金永祥告诉《华夏时报》记者。
春节过后，广西自治区政府推出了大力发展PPP的“桂十条”，随后山东、江苏等省发布了与PPP相关的政策，反映出地方政府对发展PPP有强烈的意愿。
“在宏观层面，下半年管理层在基建投资上加大力度，以稳定经济基本盘，保就业的可能性很大。因为投资、出口、消费三驾马车只剩投资可指望，而投资中，制造业固投、房地产投资料是负增长或持平，剩基建投资一柱擎天。由于年内余下的准备时间短、财承见顶和专项债的挤出效应，估计今年下半年的基建发力不太会增加PPP项目签约数量和合同额，相反可能继续小幅缩减。”济邦咨询董事长张燎对《华夏时报》记者说，PPP的发展焦点，将集中在前几年高峰期完成采购授权的项目，如何进行绩效考核与付费，因为数千个项目纷纷进入运营期。
各地加快推进PPP
本报记者看到，通知对PPP项目的储备、审批都做出了明确的规定，落实了市县政府及机关部门的责任，为推进PPP做好了组织保障。通知同时也提出了奖优罚劣，对推进有力、效果明显的市县给予奖励支持，对工作开展不力的要督导通报。
这次新建ppp的范围扩大了。该通知第二条规定，新建污水、垃圾、供热、供水和收费公路等项目原则上全部采用PPP，这意味着除非与PPP结合，否则目前流行的专项债将不会用于这些领域。
同时，通知规定，其他有一定收益的政府投资项目应优先采用PPP模式，要有序推进存量项目转化为PPP。可见，PPP在宁夏政府投资项目中处于优先考虑的位置，目前用专项债建设形成的存量项目未来可以转化为PPP项目。
“宁夏的规定非常明确，推动PPP的决心非常大，站位之高是过去7年来罕见的。”在金永祥看来，宁夏绝不可能是最后一个持此愿望的省份。“我打听到，还有一些省份也在做推进PPP的准备工作，只是还没发文件”。金永祥说，这次宁夏的《通知》具有指标意义，和此前广西出台的PPP政策一样代表着经过反思和政策比选后，PPP受到了地方政府的高度认可。
在稳增长稳投资的大背景下，各地PPP项目推进正在加快步伐。据全国PPP项目信息监测服务平台，7月18日发布的数据显示，截至6月底，全国ppp已通过项目审批、核准或备案，及可行性论证、实施方案审查的重点推进项目4567个。
发改委公布的数据显示，1-6月各地新增PPP项目373个，其中湖南省、江西省、贵州省新增项目较多。这些项目中，城市基础设施新增项目最多，其次为农林水利、社会事业、交通运输、环保等。其中，城市基础设施2855个、总投资42770亿元；农林水利939个、总投资8709亿元；社会事业831个、总投资6059亿元；交通运输794个、总投资22804亿元；环保765个、总投资3965亿元。这五个行业项目个数占项目总数的85%、占总投资的86%。
当然，加强PPP项目可行性论证依然很重要。按照国务院关于“加强PPP项目可行性论证，合理确定项目主要内容和投资规模”的要求，PPP项目可行性论证既要从经济社会发展需要、规划要求、技术和经济可行性、环境影响、投融资方案、资源综合利用及是否有利于提升人民生活质量等方面进行充分分析和论证，也要从政府投资必要性、政府投资方式比选、项目全生命周期成本、运营效率、风险管理以及是否有利于吸引社会资本参与等方面，对项目进行分析和论证。
迎来新发展机遇
这轮PPP始于2013年，经历了2014-2017年高速发展，遭遇2018-2019两年的深度调整，而今PPP有望再次迎来发展机遇。
“各个地方政府重视发挥PPP在‘六稳’中的关键作用。”在金永祥看来，今年下半年稳投资稳增长的压力依然很大，基建投资仍然是稳增长的重要措施。“作为基础设施投资重要来源的专项债最近几年推进力度很大，速度很快，但也造成了一定隐患，很多地方政府官员开始对此有所担心。如果未来对专项债进行审计或者督查，很多人担心自己被追责，所以使用专项债有所顾虑，这也是现在又有地方转手开始大力推动PPP项目的原因。”金永祥说。
“我了解到，目前至少有3个省也在做重新启动ppp项目的工作。金永祥说。随着疫情接近尾声，各地陆陆续续复工后，一些省出台的推进PPP工作的地方政策，必将为稳就业、稳增长发挥重要支撑作用。
广西就是首吃螃蟹的。据悉，为积极补齐基建短板，在疫情最严重的时候，广西就未雨绸缪，积极谋划疫后恢复经济的战略举措，并制定《进一步加快推进PPP工作促进经济平稳发展十条措施的通知》（下称《广西PPP十条》），从强化组织领导、加强政策支持、财政扶持等十大方面，大力推广PPP模式。
梳理发现，《广西PPP十条》从多个方面调动地方开展PPP的积极性，如对推广PPP模式工作有力、社会资本参与度较高的市县，将会在转移支付和政府债券资金安排等方面给予倾斜。“支持政策聚焦重点领域项目。”
在金永祥看来，广西通知的第一条，明确各级政府都要成立PPP领导小组，这在过去PPP模式的高速发展中还是第一次。这次《广西PPP十条》强调，推进交通运输等基础设施、城镇综合开发、生态保护、教育、医疗卫生、水利、旅游、养老、文化、体育等重点领域PPP项目，优先开展有一定收益的公益性项目。政府参与的新建污水、垃圾处理项目要全面实施PPP模式，有序推进存量项目转型为PPP模式，未有效落实全面实施PPP要求的项目，原则上不予安排相关预算支出。政府债务负担比较重的地区应将PPP作为提升基础设施和公共服务的一项重要方式，利用PPP模式有序盘活存量资产，促进地方发展。
“广西的政策明确了重点发展PPP的领域，使得PPP各参与方目标清晰”。金永祥说。比如，广西对重点领域和重点PPP项目开展情况进行督查，采取自评估、第三方评估、社会调查等方式加强对PPP实施效果的评估，列出清单、限期挂账整改。“对PPP工作做得好的市县通报表扬并在财政上给予倾斜，反之，要约谈、通报和限期整改等。”金永祥说，ppp作为合规的一种融资手段，经过本轮六七年发展较专项债更加成熟，接下来在稳投资方面可以发挥更大的作用，“这是广西、宁夏等地再次积极推动ppp的根本原因”。
见习编辑：方凤娇 主编：陈岩鹏
