本报记者 杨仕省 北京报道
2020年，新增专项债额度由去年2.15万亿元大幅增至3.75万亿元，增幅创历年之最，引起业界广泛关注。
“专项债上半年有效发挥财政资金稳投资补短板的同时，因放量发行而使‘借用管还’各环节都出现了一些隐患，未来会加大偿债压力，这是需要注意的。目前，我国地方债务风险总体可控，但我们也要正视专项债务一般债化风险，及时采取措施加以应对，比如可推动PPP与专项债结合模式来减少风险，缓解财政压力。”7月30日，大岳咨询公司董事长金永祥告诉《华夏时报》记者。
下半年基建投资继续被寄予众望，其关键是政策落地要及时，这正是近日召开的国常会要求加快专项债发行与使用的重要原因。“各地要加快专项债发行和使用，支持‘两新一重’(指新基建，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设)公共卫生设施建设，可根据需要及时用于加强防灾减灾建设，尽快形成实物工作量，确保项目质量。”上述国常会如是要求。
如今已是7月末，从全国范围来看依然有部分专项债没有发行，因此当下要求地方政府加快发行是意料之中。
金永祥强调，为充分缓解财政压力，相比专项债而言，重新大范围启用PPP模式是较为合理的政策策略，因为PPP模式可以帮助地方政府更全面、高效地发展基础设施和公共服务项目，更为重要的是，PPP不会增加地方政府的隐性负债。
加快专项债发行和使用
当下，专项债对基建撬动作用愈发凸显。
最近一次国常会特别指出，截至7月中旬，经全国人大批准的3.75万亿元新增地方政府专项债已发行2.24万亿元、支出1.9万亿元，全部用于补短板重大建设，对应对疫情影响、扩大有效投资、稳住经济基本盘发挥了积极作用。
财政部日前发布的数据显示，上半年全国发行专项债券近2.44亿元。经记者核实，这些新增专项债券，用于交通基础设施、市政和产业园区，以及教育、医疗、养老等民生服务领域1.86万亿元，占83%。
专项债流向基建很明显。兴业证券统计显示， 2020年6月发行的项目收益专项债中，基建类投向的规模占比超9成。
国家统计局的数据显示，1——6月份全国固定资产投资同比下降3.1%，降幅比1——5月份收窄3.2个百分点。可见，“基建发力仍然需要时间，这也是国常会要求专项债加快工作进度的原因之一。”江西省社会科学院社会学研究所所长邓虹告诉《华夏时报》记者，下半年基建投资还将迎来新一轮爆发期，中国经济持续恢复后续有力。
事实上，自今年二季度以来，基建投资增速明显加快。据测算，二季度基建投资同比增长6.0%，较一季度上扬25.7个百分点，也领先于固定资产投资整体共20个百分点的回升幅度。
当然，基建投资还会在下半年继续发力。国家统计局7月16日发布的数据显示，1——6月份基础设施投资同比下降2.7%，降幅比1——5月份收窄3.6个百分点。最近一次国务院常务会议强调，各地要加快专项债发行和使用，支持“两新一重”、公共卫生设施建设，加强资金和项目对接，提高资金使用效益，尽快形成实物工作量，确保项目质量。
相比来看，下半年“两新一重”项目将唱主角。本报记者注意到，最近的国常会重申将专项债投向新基建、新型城镇化建设、交通、水利以及卫生环保等民生领域。通过专项债投向，国常会旨在传达国家在经济增长点及经济高质量发展方面积极布局，同时兼顾稳经济、惠民生的发展理念。
对于新增专项债券的使用情况，财政部预算司一级巡视员王克冰在此前的财政部新闻发布会上也介绍过。他表示，今年以来，已发行的2.24万亿元新增专项债券，全部用于国常会确定的重大基础设施和民生服务领域。其中，用于交通基础设施、市政和产业园区，以及教育、医疗、养老等民生服务领域1.86万亿元，占83%。对此，有专家预测，下半年随着专项债与其他各类配套资金加速到位，全年基建投资增长有望实现13%以上。
或重新大范围启用PPP？
当下，同为基建项目提供融资的PPP，也迎来了新的发展契机。
“当下，多个地方政府开始重视ppp，除广西、宁夏等已经出台政策的省份外，近期还有几个省会出台类似政策。由于ppp运作规范、监管严格，有些社会资本转向类ppp或准ppp，因为专项债的要求比较随意。政府应该想办法使ppp和专项债的条件具有一致性，减少政策套利空间。”金永祥告诉本报记者。
据记者了解到，宁夏除了已经出台ppp政策外，7月28日，在银川市宁夏财政厅主办的全区“政府和社会资本合作及普惠金融”专题培训会召开。此次会议，金永祥受邀为宁夏财政系统授课,为参会人员进行了业务培训,而宁夏财政厅副厅长何天文作了动员讲话，要求各级财政部门做好项目前期筹划、用好PPP模式。
在此次培训中，金永祥的授课主题为“中国式PPP的实践与思考”。金永祥从“政府投资工具变迁与中国式PPP的发展历程”、“PPP的管理体制与操作步骤”、“绩效管理是PPP成败的决定要素”、“对PPP的认识和如何做好PPP的思考”以及“PPP如何与专项债有机结合”等五个方面，深入浅出的介绍了PPP的基本理论与相关政策，并结合宁政办规发〔2020〕17号文件精神，就如何用好PPP模式提出了合理建议。
类似这样，早在1月3日，广西壮族自治区政府在南宁举办广西政府和社会资本合作（PPP）项目推介培训会，旨在加强PPP模式在重点领域和重大项目中的推广运用，将PPP项目建设作为扩大有效投资的关键举措落实到位。
采访中，记者了解到此次会上传出的一个细节是，从贵州调至广西出任自治区党委常委、自治区副主席的秦如培出席此次PPP项目推介培训会，并致辞。贵州此前做了很多PPP项目，而广西现在还是一片空白，其发展潜力十分巨大。
作为ppp咨询机构济邦咨询公司董事长张燎也受邀参加了推介培训会，其以《提升咨询服务质量 彰显咨询行业价值》为题，对咨询机构如何在PPP项目全生命周期管理中提供更高质量的服务发表了自己的看法。他称，咨询机构是PPP这场婚姻的媒人，需要深刻理解政府和市场两端的诉求，要在双方沟通过程中充当“润滑剂”和“缓冲垫”，才能帮助双方实现共赢。
“咨询机构作为PPP方案和PPP协议的起草者，应该严加把控合规性，做好项目的守门员，不让项目带病进入运营期。”张燎对《华夏时报》记者表示。
在稳增长稳投资的大背景下，各地PPP项目正在加快步伐。据全国PPP项目信息监测服务平台，截至6月底，全国ppp已通过项目审批、核准或备案，及可行性论证、实施方案审查的重点推进项目4567个。这些项目中，城市基础设施新增项目最多，其次为农林水利、社会事业、交通运输、环保等。
责任编辑：方凤娇 主编：陈岩鹏
