本报记者 麻晓超 陈锋 北京报道
特朗普一项有关限制非移民工作签证发放的政策，正在美国商界招致越来越明确的反对呼声。当地时间2020年8月10日，美国加州北区法院收到了与之相关的更新版诉状。
今年6月份，特朗普政府以减少疫情期间外国人与美国人之间的就业竞争等为由，签署了行政命令，暂停发放一系列工作签证，限制外籍人员赴美工作。
7月21日，美国全国制造商协会(the National Association of Manufacturers)等向美国法院提交了一份诉状，将美国政府列为被告，明确表示反对6月份颁布并实施的有关限制工作签证的政策，并称美国政府此举不仅有碍经济复苏，而且政策本身“不符合法律程序”。
如今，反对阵容进一步扩大。《华夏时报》记者看到的8月10日文件显示，美国近50家公司以Amici Curiae（下称“法院之友”）的主体身份，加入到了这场诉讼当中。
法学博士、经济学博士后刘安向《华夏时报》记者表示，“法院之友”是指在诉讼中，就专业问题向法院提供有关说明、解释、意见，但不属于原告或被告或利害第三方的其他权威专业机构或人员。
被质疑不合法律程序的政策
2020年上半年，美国政府多次出台限制外籍人员赴美政策。在4月22日签署的10014号声明（下称“10014号指令”）中，美国总统特朗普以保护美国劳动市场等为由，宣布暂停部分外国人申请移民手续的办理（一些特殊情况除外），为期60天。
这一行政令针对那些不在美国、没有有效移民签证等的外国人，意味着他们在政策有效期内无法获得美国永久居民身份即“绿卡”。
而在这项政策接近截止日期之际，新的限制措施又出现了。6月22日，白宫发布特朗普新的指令，宣布10014号指令部分修改并将有效期延续至2020年年底，同时增加新的针对外籍赴美人员的限制措施。
新措施针对的是持有非移民工作签证的人员。具体内容为从美东时间2020年6月24日0时起，美国政府暂停发放一系列工作签证，具体包括H-1B类、H-2B类、H-4类、L-1类以及部分J-1类签证。
特朗普政府为出台上述举措，列出了一系列疫情期间美国经济和就业状况堪忧的理由。“新冠疫情严重干扰了美国人民的生计。自2020年3月份以来，为了配合旨在稳定疫情的公共卫生的措施，美国商业活动遭受了深深地干扰。美国整体失业率在2月至5月期间几乎增长了4倍。5月失业率高达13.3%，相比4月是一个大幅下滑，意味着上百万人失去了工作。”《华夏时报》记者看到的白宫声明这样表示。
特朗普6月22日称，4月22日起实施的10014号指令，其最初的60天有效期，不足以让美国劳动市场，在当下仍处于部分“社交隔离”的影响下，重新找回平衡；并且，当前空缺岗位少、竞争激烈的威胁下，保护美国失业人群对抗威胁的其他选择不多；（在这样的背景下）美国国务院和国土安全局在评估非移民签证项目中发现，发放上述几类工作签证会给美国人就业带去不利风险。
“比如，在2020年2月至4月，由于雇主寻求用H-2B类非移民签证持有者填补工作岗位，导致超过1700万美国人的岗位丢失了。在同一时期，由于雇主寻求雇佣H-1B类和L类签证持有者，超过2000万美国人丢掉了饭碗。而且在5月份，美国年轻人的失业率尤其高，16岁至19岁美国人失业率达29.9%，20至24岁失业率达23.2%，这些人遭到了来自部分J类签证持有者的竞争。”特朗普表示。
但对于白宫给出的理由，一些美国商界代表并不买账，还决定走法律程序对抗。《华夏时报》记者看到的法院文件显示，最早于7月21日，美国全国制造商协会、美国商会（US Chamber of Commerce）、全国零售联盟（National Retail Federation）等向法院提交了诉状，将美国国务院、国务卿、美国国土安全局、美国国土安全局代理局长列为了被告。
值得一提的是，原告们在诉状中列出的反对理由之一是，认为特朗普的相关指令不合法律程序。美国全国制造商协会副总裁兼首席律师琳达-凯里表示，美国政府这些“越权的”、“不合法律程序的”限制措施，不仅仅是限制了签证的发放，还会阻碍了美国经济的复苏。
几十家硅谷科技公司集体加入
美国商界之所以挑起反对特朗普指令的“大旗”，是因为相关政策直接限制了商界雇主们雇佣员工时的潜在选择权。
在几大商业协会以原告身份将美国政府告上法庭之后，最直接受影响的美国公司们开始加入“助威”。《华夏时报》记者看到的法院文件显示，当地时间8月10日，苹果、亚马逊、Adobe、Facebook、惠普、英特尔、微软、Netflix、Paypal、推特、优步等科技公司，以原告“法庭之友”的主体身份加入到了这场诉讼中。
除了上述科技公司，还有一些行业协会加入，让原告“法庭之友”的数目最终达到了52名。法院文件称，此次担任原告“法庭之友”的主体，由企业、贸易组织、商会组成，他们在全国有几十万的员工和成员，承担了每年千亿美元的经济贡献份额。
法院文件显示，原告的“法庭之友”认为，对非移民工作签证项目的无差别暂停，不会增加美国人民的利益，并且，大量证据以及经验表明，暂停这类签证的发放，会抑制创新、有碍企业成长，最终会在更广泛的层面上伤害美国工人、商业活动、经济。
美国政府的指令，降低了美国商界吸引全球顶尖人才，驱动创新，并进一步促进美国经济繁荣的能力。“而与美国形成对比的是，加拿大、中国、印度等其他竞争对手，正在卯劲吸引专业型和创新型人才，美国跨国企业也忙着在国外吸引人才以填补当地岗位空缺。美国政府此前做出的指令，没有考虑这些成本。”
国内一位从事移民事务工作的人士向《华夏时报》记者指出，之所以有这么多科技公司愿意加入，甚至苹果等几大科技巨头都加入，是因为它们本身雇佣大量的H-1B类签证持有者，从事计算机相关的高端技术工作。H-1B类签证一般指“外籍特殊专业人员工作签证”，或者“高技能外籍劳工类签证”等。
原告还在诉状中称，特朗普认为在实施限制措施之后，由于外籍赴美工作人员减少，美国雇主就会大量雇佣美国工人，这个假想结果可能不会完全成立，还有另外一种可能，就是会造成更多美国跨国企业在国外开设分公司或者增加新岗位。
法院文件显示，亚马逊公司表示，不让拥有高端技术的专业人士进入美国为经济复苏做贡献，会给美国全球竞争力带去风险；Facebook认为，高级技术人才在驱动美国创新上扮演至关重要的角色，“我们应该鼓励他们来美工作，而不是限制”；优步称，暂停发放相关签证，会伤害美国商业活动；苹果CEO库克称，他对这项指令的出台表示很失望，“我们这个移民国家一直都是在多样性中发掘前进的能量，在‘美国梦’中看到愿景成真的希望”。
根据美国政府的早期预测，6月的相关限制举措，会导致今年底前超过50万外籍工作人员无法赴美。还有专家预计，至少会导致2万名美国雇主在此期间无法申报上述类型的外籍员工签证。
编辑：严晖 主编：陈锋
